碳气体排放权交易
碳气体排放权交易
龚铁鹰
2007年10月29日，在葡萄牙首都里斯本，欧盟与美国加利福尼亚州、纽约州等美加11个州，就建立温室气体排放交易共同市场签署了里斯本协议，即《国际碳行动合作协议》，预示着排放权交易世界市场的逐渐形成和欧美对该市场的主导。签署此协议的国家和地区还包括挪威、新西兰、美国新泽西州、加拿大不列颠哥伦比亚省。欧盟委员会主席巴罗佐出席了签字仪式。
参加此次协议的美国各州分布着为数众多的大型企业，加利福尼亚州和纽约州将分别在西部和东部推进排放权交易市场的建立。此外，协议还极有可能构筑起网罗欧洲及北美排放权交易的更大规模市场。但是由于美国没有参与《京都议定书》，美欧间共同制度和市场的建立非一朝一夕就能完成。
欧盟内部曾于10月26日就建立挪威、冰岛及列支敦士登之间的排放权交易共同市场达成协议，显示了欧盟欲掌握该领域主导权的强势姿态，也预示着《国际碳行动合作协议》的相关规定可能成为日后的国际标准，并将极大地推动世界范围内减排事业的发展。遗憾的是美国布什政府对欧盟倡导进行排放权交易的方针态度消极，认为这将限制企业的活动，这使得欧盟和美国各州建立国际市场的行动只能着眼于"后布什时代"。
国际上蓬勃兴起的碳排放权交易源于人类对赖以生存的环境恶化的担忧，工业化形成的大量二氧化碳排放在大气中形成温室气体，进而导致全球变暖，其极端的后果将危及人类的生存和发展。2006年的斯特恩报告估计，如果地球平均气温上升3至4摄氏度，将导致全球2亿人口因为海平面上升、水灾或旱灾而失去家园。2007年11月27日联合国发表《人类发展报告》，该报告指出，如果未来15年的二氧化碳排放量，持续着过去15年的增长趋势，出现灾难性气候变化的情况将无法避免。要防止这种情况出现，环球气温上升幅度就必须控制在2摄氏度。然而，巴西、印尼和其他地区的伐木活动，以及汽车和发电厂目前的二氧化碳排放量，却相当于要达到这个目标的两倍。该报告说，2000年至2004年的气候灾害，影响了2亿6200万人，其中98%来自发展中国家。如果气温上升3至4摄氏度，3亿4000万人将因为水灾而流离失所，旱灾将摧毁农作物，而不断缩小的冰川则将使多达18亿人失去水源。从现在到2030年，全球每年需要将环球经济总产值的1.6%花在控制二氧化碳排放量上，才能达到将气温上升控制在2摄氏度的目标。二氧化碳排放量最严重的富裕国家，应在2020年之前，将排放量削减至少三成，并在2050年削减8成；发展中国家也应在2050年之前，把二氧化碳排放量减少20%。
而碳排放权交易市场形成的更直接原因在于为解决全球变暖问题，国际社会签署的《京都议定书》。1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第3次会议，通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。这份文件于2005年2月16日正式生效，到2006年12月为止，《京都议定书》覆盖了169个以上的国家，并涉及全球55%的温室气体排放量。《京都议定书》允许采取下列四种"协作"方式：一、难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；二、以"净排放量"计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林吸收二氧化碳的量；三、采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；四、"集团方式"，即欧盟内部许多国家可视为一个整体，有的国家削减、有的国家增加，在总体上完成减排任务。
《京都议定书》的签署，不但使人类对包括全球变暖的环境问题的认识上升到一个新的高度，同时推动了一个新的市场的兴起。过去国际上治理气候变暖问题，多采用行政干预的办法，京都议定书成为推动以市场的办法控制温室气体的排放的政策驱动力。
碳排放权交易的概念源于上世纪70年代经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，美国国家环保局首先将其运用于大气污染和河流污染的管理。此后，德国、澳大利亚、英国等也相继实施了排污权交易的政策措施。排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将其分成若干排放份额，每个份额为一份排污权。政府在排污权一级市场上，采取招标、拍卖等方式将排污权有偿出让给排污者，排污者购买到排污权后，可在二级市场上进行排污权买入或卖出。
国际上认为，虽然2002年荷兰和世界银行就率先开展碳排放权交易，但是全球碳排放市场诞生的时间应为2005年。其交易方式是：按照《京都议定书》的规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额(或排放许可证)的国家(主要是发展中国家)购买一定数量的配额(或排放许可证)以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额(或排放许可证)的企业那里购买一定数量的配额(或排放许可证)以完成自己的减排目标，排放权交易市场由此而形成。
目前，在推动排放权交易方面，欧盟走在世界前列。欧盟已经制定了在欧盟地区适用的"欧盟气体排放交易方案"，通过对特定领域（包括电力和热力、金属、水泥、石灰、玻璃、石油和天然气、纸浆和纸张等）的1万套装置的温室气体排放量进行认定，允许减排补贴进入市场，从而实现减少温室气体排放的目标。 欧盟碳排放市场开始交易以来，交易量和成交金额稳步上升。据统计，2006年欧盟的二氧化碳排放量达到了10.17亿吨，其中通过经纪人进行的场外交易为5.383亿吨，在各个碳排放交易所交易的为2.43亿吨。除此之外，还有一个经纪人参与的两个公司间的双边直接交易市场，2006年的双边直接交易量约占欧盟碳排放交易量的20％左右，也就是说，在这一市场上成交了2亿吨二氧化碳气体。在碳排放交易市场上，最主要的也是交易量最大的是欧洲交易所， 2006年欧洲市场的交易规模约为181亿欧元。2007年年初，欧洲碳排放市场的平均交易量已经达到了480万吨/日。专家预计，到年底前交易量将达到700万-800万吨/日的水平，估计全年的交易总量可能会达到15.5亿吨，如果加上双边交易的2亿吨，预计2007年的总交易量为17.5亿吨左右。
欧洲的碳排放交易有逐步扩大的趋势，欧盟计划把外国航空公司纳入欧盟碳排放权交易之列，要求所有在欧盟区域内起落的航班支付污染费，由于美国和亚洲国家反应激烈，2006年12月18日，欧盟委员会研究出一套折衷方案，将上述计划的适用范围缩小到欧盟内部航班（也就是仅限于各欧盟成员国的航空公司），到2013年再将该计划扩展至全部航班。欧盟官员希望，一个全球航空业碳排放权交易系统能够在2013年之前启动，从而消除欧盟与大型贸易伙伴的争执空间。
在欧洲各国开展的排放权交易中，英国是领先的国家之一，也是在2002年就自发建立了碳交易体系。在伦敦证券交易所创业板上市的公司中，有60多家企业致力于研发有助减少碳排放的新技术。虽然在伦敦没有一所类似股票交易所的碳交易所，但是通过互联网或电话查号台，人们可以很便捷地找到从事碳排放交易的公司。如果某家企业的排放量超出获得的配额，他们可以通过这些公司找到世界各地配额没有用完的"较清洁"企业购买额外的配额。这些公司大厅的墙壁上，液晶屏上的数字不断地跳跃变换，显示着世界各地的碳排放最新数据、各地碳排放量最高和最低的企业名称、目前每吨碳排放的价格等等。在过去一段时间里，碳排放价格一直处于波动状态，2006年交割的碳排放价格约为每吨16.50欧元（约合人民币165元），而2007年交割的碳排放价格则为17欧元。
现在欧盟以外的其它国家也在涉足碳排放权交易。俄罗斯能源集团--俄罗斯天然气工业股份公司于2007年1月16日做出进军碳排放交易领域的首个重大尝试，通过与德累斯顿银行成立合资企业，有望创立一个价值150亿欧元的市场。根据京都议定书规定，若公司投资于可降低前苏联国家碳排放量的项目，例如能源效率计划，则企业每减少一吨二氧化碳排放，即可获得一份碳排放信用奖励。这些信用可以出售给加拿大、日本和欧盟成员国等国家。根据京都议定书，这些国家需要降低其碳排放量。
2007年9月，新西兰政府宣布，2008年该国将逐步引入排放权交易计划以遏制气候变化。在此计划框架下，主要工业企业将被分配温室气体的排放限额。如果超过限额，污染排放者就需要从其他未完全使用限额的企业或者造林部门购买。在《京都议定书》框架下，新西兰同意将2012年的温室气体排放水平降至1990年的水平。
中国工厂和国际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃(HFC)气体，可获得"碳排放信用"。这种信用在国际碳排放交易市场上可售得5美元至15美元。据业内估计，用于减少氢氟烃气体排放的"洗涤塔"装置安装费用很低廉，一般工厂的安装费用介于1000万至3000万美元之间。安装此类装置，可产生数以百万计的碳排放信用，因为HFC-23作为一种温室气体，效力比二氧化碳大许多倍。气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约5000万核证减排量即碳排放信用，价值高达7.5亿美元。碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府，它们目前已同意按照《京都议定书》的要求减少其温室气体排放。这种做法完全合法，但也让工厂和企业得以通过碳排放信用交易获取大量利润。
附注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。
2007年11月28日
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