李明博总统与韩国对外政策
李明博总统与韩国对外政策
龚铁鹰
2008年3月27日，朝鲜驱逐韩国驻开城工业园区的11名官员，开城工业园区是金大中和卢武铉两届政府对朝鲜实行"阳光政策"的象征。28日朝鲜又在西海岸水域试射数枚"冥河"舰对舰短程导弹，这使朝韩关系再度紧张。韩国如何应对这种局面，对新上任的总统李明博是一个考验。李明博总统于2008年2月25日宣誓就职，在大选之中和上任伊始，他就韩国的对外关系提出了一系列新的方针，其中就包括对朝鲜的强硬政策，朝鲜的上述举动，不过是用行动对李明博总统的对朝政策表示抗议！
李明博总统出身贫寒，具有过人的精力和锐意进取的精神，他的创新能力也获得赞誉，这些已经通过他的不断奋斗为韩国人民所熟悉，但是如何在政治舞台上应对复杂的国际局势，处理韩国与各国的关系，成为摆在他面前的新课题。
李明博1941年12月19日出生于日本，在韩国摆脱日本殖民统治后随父母回国。家境贫寒的他凭借自己的艰辛努力考入高丽大学商学院，靠勤工俭学完成了大学学业。1965年加入现代建设公司（现代集团前身），29岁成为公司理事，35岁担任公司主管，46岁成为现代建设社长，同时担任现代集团下属10个分公司的首席执行官。1965年，现代公司只有90名员工。27年后当李明博离开时，现代已经是一家拥有16万名员工的跨国公司。 辉煌的经历使李明博成为韩国企业界的传奇，被誉为"工薪族的神话"。
1990年，韩国KBS电视台拍摄播出了由李明博经历改编的电视剧《雄心万丈》。这令现代集团创始人郑周永不快，他认为这部电视剧起初是打算用他的故事作蓝本的。郑周永对此事的误解，加之郑周永欲将集团的控制权交给在世的7个儿子，促使李明博离开现代集团弃商从政。
李明博于1992年当选国会议员，2002年7月当选首尔市市长。他将在企业中学来的经营精神引入公共行政中，在4年的市长任期内创造了不凡的政绩，具有代表性的是复原清溪川工程。清溪川是首尔汉江以北流经市中心的一条人工河道，全长5840米。上世纪50年代至70年代的产业化使这条水道严重污染，1978年市政部门用水泥板将河道覆盖，使其成为一条暗河，在河道之上又架起了四车道的高架桥，这既破坏了城市景观，又使清溪川沿线以污浊的空气和交通噪音成为污染源。
李明博上任伊始就着手对河道进行整治，到2003年7月，首尔清溪川高架道路全部拆除，随后开始清溪川复原工程，到2005年10月，一条清澈的河流展现在市民面前。如此高效率的环境治理工程，让李明博在韩国赢得一片赞誉之声，媒体和民众用"神话"一词形容他创造的奇迹。2007年10月，李明博两只脚泡在清溪川水中的照片，登上了美国《时代周刊》，该刊将他评为"今年的环境英雄"。此外，他还改造首尔大众交通体制，建设"首尔林"，建设电子政府。后面这项工作他又创造了奇迹，使首尔市的电子政府超越纽约、东京等国际大都市，连续两年位居世界第一。这些成就使李明博在韩国树立了"能干成事"的形象。
此后他开始为参选总统做准备。他辞去市长职务，用一年多时间考察欧洲的运河政策和科学都市、美国的大都市行政、迪拜的"城市革命"，印度的生物技术和计算机技术等，为韩国勾画未来发展的蓝图。2007年8月20日，李明博正式成为大国家党的总统候选人，他的施政蓝图也展现在世人面前：建设激活韩国经济的大动脉"韩半岛大运河"，这条450公里长的运河将连接首尔和位于韩国南海岸的第二大城市釜山；建设可以享用一百年尖端科学技术的"国际科学企业都市"；提出韩国747发展目标，即"7%的经济增长率-4万美元的国民收入-进入世界7大强国之列"；放松对大企业的管制，鼓励中小企业发展，增加50万个就业机会，使韩国5000万人中的4000万人走进中产阶级之列。这些提高国家竞争力的竞选纲领，重新唤起了韩国民众的政治热情，因为在卢武铉总统领导的过去五年里，韩国的年经济增长率只有4.5%，这种增长幅度不但低于亚洲主要经济体（不包括日本），也低于韩国过去的增长速度。12月19日，李明博在第17届总统大选中当选为总统。
在外交方面，李明博采取"重视实际利益"的姿态，推行"全球化的韩国"理念。2007年他在韩国外国记者俱乐部座谈会上提出了韩国外交7大课题和原则的"MB主义"（MB是李明博名字字头的大写字母），"MB主义"的核心是实利外交。也就是说，不论对朝鲜，还是对周边国家乃至全世界，都要谋求实际利益。此后他又提出了一系列具体的主张：巩固韩美同盟，促进韩日友好，加强与中国和俄罗斯等国的合作。他还强调要遵循六方会谈有关协议，构建韩朝经济共同体。但是，李明博反对前总统卢武铉对朝鲜"援助先行"的融合路线，要在对方放弃核计划前提下提供援助。他的具体对外政策是：
巩固韩美同盟。李明博认为卢武铉总统过去10年执政期间推行左倾化政策，破坏了与美国的盟友关系，他在总统任上不打算再做有损美韩同盟关系的事情，要与美国进行紧密的军事合作，其中一个特别敏感的问题是改变韩国收回战时指挥权的方案。根据卢武铉政府的计划，万一爆发第二次朝鲜战争，韩国将负责指挥所有盟军。经过韩美的激烈争论，美国同意于2012年交出战时指挥权。在这一点上，李明博与前任总统不同。卢武铉政府认为美国掌管战时指挥权有损韩国主权；而李明博政府相信，让美国放弃战时指挥权会削弱韩国对朝鲜的防御能力。预计在4月韩美首脑首次峰会上，李明博会要求修改有关移交指挥权的计划，也就是说至少推迟到2020年实行。此外他将促进美国国会通过韩美自由贸易协定，以促进韩美关系。
促进韩日友好。在卢武铉总统任内，韩日关系因为两国间的岛屿之争、日本小泉首相参拜靖国神社等问题摩擦不断，韩日之间首脑互访的"穿梭外交"也中途断绝。在对朝鲜外交上，日本重视绑架问题，要求对朝鲜实施严厉制裁，而韩国则注重经济援助，贯彻"阳光政策"。2月25日韩国总统李明博就职当天，与日本首相福田在首尔会谈，决定重启首脑"穿梭外交"，每年两国领导人至少访问对方国家一次。决定为重新开启中断三年之久的经济合作协定谈判举行预备会议。此前李明博曾经接受日本《朝日新闻》主笔船桥洋一的专访，表示愿意推动韩日关系向前发展，希望日本不要为了国内政治损害国际关系。欢迎天皇在适当时机访问韩国，认为这或许将成为构筑面向未来的韩日关系的一个重要契机。
加强与中国和俄罗斯的合作。李明博称，为了"伟大的亚洲时代"，亚洲外交非常重要，他主张不仅要加强和中国、日本、印度、俄罗斯等国的合作，还要加强与东盟国家、澳大利亚、新西兰、中亚国家之间的经济合作。
提出"无核•开放•3000"的对朝政策。希望在任内实现朝鲜半岛无核化。即如果朝鲜放弃核计划，将在10年时间内使其人均国内生产总值增加到3000美元。具体政策有：1、培育100家出口企业和30万产业人口；2、设置5个自由贸易区；3、建设首尔至新义州之间的高速公路；4、设立相当于400亿美元的国际合作基金。
李明博批评前两任总统对朝鲜的"阳光政策"，认为这是对朝鲜奉行"单边绥靖"。"阳光政策"是金大中任总统期间于1998年提出的，他仿效西德总理勃兰特推行的东方政策，意在缓和朝鲜半岛紧张关系。"阳光政策"的缺点可以列出很多，但同其它极端的办法，如公开对抗和发动战争相比它还是管用的，也取得了许多成果：在三八线附近形成了韩朝合作区、加强了双方的人员往来等等。但李明博认为，按照卢武铉一直青睐的对朝鲜推行的"迷你马歇尔计划"，在未来的10年内，韩国要向朝鲜提供一揽子基础设施、能源和农业援助，价值将高达200亿美元，对于年度国民生产总值只有230亿美元的朝鲜来说，这是一笔大数目，对韩国来说也是很大的负担，而且效果不一定很理想。
李明博提出与朝鲜的合作要在其弃核的前提下，采取"全面灵活的策略"，将韩朝合作项目按照重要性和成本分为三类。第一类属人道援助要继续提供，包括粮食、肥料、医疗设备援助以及造林和环保支持；第二类是能赢利而且能给韩国带来利益的项目，比如开发自然资源、展开交通和通信方面的合作，这些项目将交由新成立的南北经济合作基金管理；第三类是需要大量财力投入的项目要暂时停止。包括重建朝鲜基础设施和在西海建立一个"和平与合作"特区。
李明博上任后已经明显地修改了对朝鲜的"阳光政策"，他将人权问题放到对朝政策的首要位置，他提出朝鲜弃核的先决条件，他将韩国统一部并入韩国外交通商部，他要求朝鲜为其从韩国获得的所有援助和贸易好处提供更多的回报。这些政策将不可避免地恶化韩国和朝鲜的关系。在一个需要远见卓识和宏大眼光的政治家的舞台上，如果领导人仍是以企业家的手段行事，那冲突和麻烦也就难以避免了！
2008年4月1日
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