尼泊尔政坛改天换地
尼泊尔政坛改天换地
龚铁鹰
继2007年6月和11月两次推迟之后，2008年4月10日，尼泊尔人民迎来了具有历史性意义的制宪会议选举。按照尼泊尔临时宪法，选举将产生601人组成的制宪会议，该机构的任务是，在未来两年中以三分之二多数通过一部尼泊尔新宪法，决定尼泊尔国家政体及君主制存废问题，这将给这个2700万人口的国家一次选择自己前途和命运的机会。
选举采取简单多数制和比例制两种方式。前者是240席通过直选产生，即在全国分设240个选区，各党在每个选区各提出一名候选人，得票最多者当选；后者是选民将选票投给某一政党，全国选票汇总后再按照各政党得票比率分配335个制宪会议席位。另外26个席位则由内阁任命。
根据23日晚公布的投票统计结果，在240个直选席位中，尼共（毛主义）赢得120席，尼泊尔大会党获得37席，尼泊尔共产党（联合马列）获得32席，其余席位由"马迪西人民权利论坛"等政党和两名独立候选人获得，其中"马迪西人民权利论坛"获得29席。在比例代表制选举投票中，尼共（毛主义）获得30.3％的选票，大会党得票率为21.4％，尼共（联合马列）得票率为20.7％。随后，尼泊尔选举委员会将计算出各党获得的比例代表席位数。在制宪会议新宪法制定完成前，根据现行的临时宪法，当前的七党联盟将继续执政。
这次选举，尼共（毛主义）的命运发生了天翻地覆的变化。1996年2月，自称以毛泽东思想为基本政治信仰的毛派尼泊尔共产党，为了推翻尼泊尔的君主制，拿起武器开始了农村包围城市的革命。经过长达十年的战争，占领了尼泊尔70%以上的领土。如今这个以枪杆子起家的政党竟然当选为尼泊尔最大执政党，马上就要组阁领导这个国家了，这出乎大多数观察家的预料，而其中最为尴尬的是美国，美国曾在2003年将尼共(毛主义)贴上恐怖主义组织标签。面对新的变化，美国国务院发言人汤姆·凯西4月21日表示，美国将重新审视尼共(毛主义)的地位，但目前不会将其从恐怖组织名单中删除。
尼泊尔政坛巨变也出乎印度的预料，尼泊尔虽然是喜马拉雅山麓的一个小国，但对印度来说战略地位极其重要。尼泊尔是世界上唯一以印度教为国教的国家。尼泊尔国内有人口2000多万，但却另有1000万尼泊尔人生活在印度，而且有4万尼泊尔人在印度军队服役，他们拿着印度的军饷，与祖国又保持着千丝万缕的联系。尼泊尔与印度东北部的4个邦接壤，两国边界线有1700公里，边境相互开放，人员往来互免签证。尼泊尔的局势不仅是印度的外交问题，也直接关系到印度的国家安全利益。印度过去始终将尼泊尔当作自己的后院，不让其他外部势力染指。1950年的《印度尼泊尔和平友好条约》虽然结束了由新德里间接统治尼泊尔的局面，但印度始终保持一种在外交上"指导"尼泊尔的地位，尼泊尔人民认为民族尊严受到严重损害。此外由于尼泊尔没有出海口，对外贸易都要通过印度港口，经济也长期受印度工商界统治。为此，尼共（毛主义）领导人表示执政后一定要与印度重新谈判1950年的印度尼泊尔条约，因为该条约明显偏袒印度。此次选举印度一直以为尼共（毛主义）将排在尼大会党、尼共（联合马列）之后居第三位，尼共（毛主义）竟获胜取得组阁权，这是印度没有想到的。
制宪会议选举结束，标志着尼泊尔的历史进程开始迈入新阶段。2006年5月,尼泊尔议会通过决议案,解除国王拥有的一切特权,国王成为名义上的君主。2006年11月，尼泊尔七党联盟政府与反政府武装尼共(毛主义)签署和平协议，结束近11年的内战。根据和平协定及2007年1月15日颁布的尼泊尔临时宪法规定，尼泊尔将举行制宪会议选举，由制宪会议首次大会决定国家未来政体。2007年4月，尼泊尔临时政府成立，尼共（毛主义）在承诺由联合国监管其武装力量后，以合法政党身份进入临时政府。在尼泊尔七党联盟执政的临时政府中，有4名内阁成员是尼共（毛主义）党员。由于有关建立共和、实行新选举制度的要求未能得到满足，尼共（毛主义）大臣于9月集体退出临时政府。2007年12月28日尼泊尔议会以270票赞成、3票反对通过临时宪法修正案，规定尼泊尔实行"联邦民主共和制"，30日，尼共(毛主义)重新回到内阁。这个临时宪法修正案意味着持续240年的尼泊尔君主制将退出历史舞台。至于君主制何时以何种方式结束以及未来实行何种政体，将由制宪会议制定宪法后解决。
尼共(毛主义)获胜后面临着一系列问题：
如何处置国王。该党副主席巴布拉姆·巴特拉伊表示希望贾南德拉国王能"优雅地退位"，为民主共和制度的建立铺平道路，这是为了避免以后更多的冲突和流血事件，国王可以作为一个普通公民留在尼泊尔，他可以像当国王前那样经商，国家或许也会给他一些土地和财产，但是他必须远离政治，如果国王置人民的愿望于不顾，按照法律他将被起诉。
如何组阁。选举后尼大会党难以接受此结果，不少党员要求撤出执政联盟；尼共（联合马列）7名大臣及国务大臣也于16日递交辞呈，正式退出联合政府。该党总书记马达夫·库马尔·内帕尔也因此辞去党内职务。这使尼共（毛主义）组阁出现许多变数。该党虽然在选举中获得多数席位，但尚未达到单独组阁所需席位数目，只能在其他政党的支持下联合执政。只有执政联盟强大、稳定，才有望完成和平协议确定的制定新宪法等议程。对于组阁前景，获胜的尼共（毛主义）满怀信心。该党副主席巴布拉姆·巴特拉伊21日接受路透社采访时表示，"新内阁在3个星期到一个月内就能成立。"
如何处置自己的武装力量。2006年11月签署和平协议之后，尼共（毛主义）的武装交由联合国监管，这支人数约2.3万人的武装部队目前仍然拥有武器、组织良好。尼泊尔王室军队有大约9万兵力。自1996年2月爆发内战以来，尼共（毛主义）武装与尼泊尔军队之间的冲突已导致1．3万人丧生。签署和平协议后，尼共（毛主义）希望尼泊尔军队能够逐渐吸收自己旗下武装，但军方拒绝接受，称其意识形态色彩与军方"非政治机构"特性不符。选举获胜后，尼共（毛主义）副主席巴特拉伊重申，两支部队整编是各方"早已达成的共识"、是和平协议的"精华"。由于选后尼共（毛主义）的要务是保持稳定，在整编武装问题上不会与军队"闹翻"，可能会耐心等待，也可能会同意旗下部分武装整编加入武装警察部队。
如何执政。尼泊尔经济落后，是世界上最不发达国家之一。自20世纪90年代初以来，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱收效不彰，2004年贫困人口占全国人口达30％。尼泊尔经济严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。尼共（毛主义）领导人称自己是"21世纪的共产党"，不仅要带给尼泊尔政治革命，还要来一场经济革命，要用10年时间改变国家面貌，20年后达到瑞士的发展水平，将人均国民生产总值由不到300美元增至3000美元，成为南亚最富裕的国家。他们提出的经济主张包括：推动以发展社会主义为目标的工业经济建设，积极发展旅游，欢迎外资参与水电开发项目，支持推进公私合营体制等等。在社会变革方面，重点是普及医疗、教育。要逐渐废除尼泊尔的种姓制度，实现全民平等。这些经济和社会变革主张得到广泛好评，该党担任内阁职务的4名党员被西方外交官称为"实用主义者"，认为他们更注重发展而不是凸显意识形态主张。
尼共（毛主义）取得今天的成就，其领导人普拉昌达其功甚伟。普拉昌达原名普施帕·卡马尔·达哈尔，他的家族是尼泊尔最高级别的婆罗门种姓。为了模糊自己的高种姓以领导社会最底层的人们共同奋斗，改称普拉昌达--意为"凶猛的人"。他1954年出生在离博克拉市不远的卡斯基县一个没落中产阶级家庭。上高中的时候，一个老师给了他一份刊登了毛泽东巨大照片的中国画报。他意识到，毛泽东是如此伟大的领袖：他是中国的解放者，他消灭了中国的贫富差距，他使中国社会处处平等。他被毛泽东这个人物和那本杂志深深震撼了。不久，老师又送给他一本《毛主席语录》，在青年时代，这本语录成为他的精神动力，引导他追求共产主义。此后他到奇旺省的兰普尔农业学院上大学，开始系统阅读马克思主义书籍，并逐渐形成"只有暴力革命，才能改变尼泊尔固有权力结构"的想法。1979年他放弃教职成为一名政治人物，此后迅速崛起。1996年初，寄希望于议会斗争的他，向政府递交了一份包括改善农民和社会底层人民生活条件在内的四十项要求，可此提议根本无人理睬。当年2月，他怀着满腔愤怒，带领着一些贫苦农民，拿着两条破枪，走进深山老林，发誓要推翻君主制，建立共和国。他们以毛泽东"农村包围城市"的理论为指导，在农村建立根据地，把地主的土地分给农民，取消种姓政策，经过十年艰苦卓绝的奋战，普拉昌达把一小批配备原始火器的追随者，锤炼成一支超过2万名战士、装备良好、令政府军生畏的队伍。在上千次战斗中，游击队控制了尼泊尔70%的领土，而政府军只能控制加德满都这种大城市和各县首府。游击队成立了县、村两级基层组织，任命官员，征收赋税，修建道路，设立医疗机构和金融合作社。这些成就的取得，用普拉昌达的话说，"全仰赖于毛泽东思想的指导"。普拉昌达在民众中有崇高的威望，他与士兵休戚与共，作为游击队的最高领导人，他除了应付换洗的几件衣服外一无所有，伙食也是农民常吃的豆子糙米饭。他不但自己投身革命，他的妻子和他们的3个儿子1个女儿也都是尼共(毛主义)的全职干部。
由于普拉昌达长期在农村领导武装斗争甚少与外界接触，他的生平过去鲜为人知，有人认为他是游击队虚构的一个人物。直到2006年1月他有生以来首次接受电视采访（BBC），才被国际社会所知晓，如今他已经成为震动世界的人物，也必将被载入21世纪的史册！
注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。
2008年4月28日
回复
15 条 关于 "尼泊尔政坛改天换地" 的评论