全球粮食危机
全 球 粮 食 危 机
龚铁鹰
10月16日是联合国"世界粮食日"，2000年联合国的数字显示，第三世界粮食短缺问题严重。在发展中国家，有两成人无法获得足够的粮食，而在非洲大陆，有三分之一的儿童长期营养不良。全球每年有600万学龄前儿童因饥饿而夭折。尽管全球处于饥饿的总人口从1970年的9.6亿降到2000年的8亿，但饥饿人口占世界总人口的比例仍然高达13% 左右。所以，2000年粮食日的主题为，"免于饥饿的千禧年"。联合国各成员国承诺，不仅要减少营养不良，而且要结束饥饿，在人类历史的第三个千年实现"人皆有食"。联合国的千年发展目标是，到2015年前使全球极端贫困人口减少一半。
人类第三个千年刚刚过去8年，可是，由于爆发全球粮食危机，人类距"人皆有食"的目标反而更加遥远了，联合国到2015年减少极端贫困人口的目标也将难以实现。近期人们看到的尽是触目惊心的画面：海地的骚乱、埃及的游行、12个国家发生骚乱......这一切都是粮食涨价引起的。今年一月初，反映全球稻米价格水平的泰国稻米价格为每吨400美元，仅仅一个月后就上涨了100美元，目前每吨已达1000美元。稻米是全球半数人口的主食，其价格猛涨让人们难以承受。总部设在华盛顿的国际粮食政策研究所发表的一份调查报告认为，世界市场上的稻米实际价格达到19年来的最高点，而小麦价格达到28年来的最高点。根据世界银行的估计，在过去的三年里粮食价格上涨了一倍。佐利克行长称，这一情形使低收入国家的一亿人重返贫困，从而将过去七年来为消除贫困所取得的成果一扫而光。对受冲击最严重的国家而言，人们"丧失了生存的余地"。事实验证了佐利克的说法，世界粮价在2006至2007年上涨了37%以后，世界最贫穷国家在2007至2008年为进口粮食要多付56%的价钱。世界粮食计划署执行干事乔塞特•希兰说，全球的苦难指数在上升，粮价上涨意味着数百万收入低于每天2美元的人要放弃医疗和教育，收入低于每天1美元的人要远离肉和蔬菜，收入低于每天50美分的人将面临严重的饥饿威胁。
2007至2008粮食年度（小麦是每年6月至次年5月，玉米和大豆是每年9月至次年8月），预计世界粮食库存率将由2000年的30%急转直下，降至14.7%，低于上个世纪70年代初出现粮食危机骚动的水平。世界粮食供应的减少是从小麦市场开始的，2001至2002年度末将近35%的库存率，到2007至2008年度末有可能跌破18%，处于历史最低水平。联合国粮农组织总干事迪乌夫发表声明称，全球粮食库存仅能满足世界人口两至三个月的需求。如果说食品涨价给美欧的消费者带来的是痛苦，那么它给世界最贫困国家的人民带来的则是严重的灾难：农村的孩子只有四五岁就已经得不到食品保障；母亲们已经没有东西喂养自己的婴儿。对这些家庭来说，食品占到他们总消费的四分之三，他们已经没有办法维持生计，而且各种因素显示粮食危机不是暂时性的，食品价格将长期上涨。
现在国际社会对于何种原因导致食品价格达到二战结束以来的最高点尚无一致意见，不过有几个因素是谈论较多的：全球人口的快速增长；中产阶级家庭对畜产品的需求；美欧发展生物燃料大量消耗粮食；金融投机者投资囤积粮食寻求更高回报；粮食出口国为寻求自身安全控制粮食出口；恶劣的气候对农业造成严重影响；扩大农作物生产所需的水和可耕地越来越少；美元贬值导致美元标价的粮食价格上涨；能源价格上涨导致化肥、农机燃料、粮食运输价格上升。
人口快速增长。联合国粮农组织称，世界人口到今天已经从1900年的16亿增加到65亿，到本世纪末将达到90亿。还有不同的预测，认为到2050年全球人口就将达到95亿，这导致耕地相对减少。世界银行预计，到2030年全球对食品的需求就将增加一倍，现在爆发的全球粮食危机，显示我们赖以生存的星球可能真的难以养活如此众多的人口了。
饮食习惯改变。历史发展到今天，城市居民人数首次与农村人口持平，这显示了一些发展中国家工业化进程之迅速。在这些快速成长的大国，庞大的中产阶级家庭已经改变了以粮食为主的饮食习惯，从基本的口粮向蛋白质食品转移，也就是说要消耗更多的肉类、乳制品、水果和蔬菜。随着肉类消费的增加，需要更多的粮食来饲养家畜。美国农业部称，生产1磅牛肉、猪肉和鸡肉分别需要7磅、6.5磅、2.6磅玉米，这自然成为刺激玉米价格上涨的一个因素。由于未来全球新增的近30亿人口中大部分分布在发展中国家，正是这些人最需要奶制品和肉类食品，而生产这些东西需要更多的土地，这将导致世界粮荒更加持久。
发展生物燃料。2007至2008年度玉米的产量将达到7.7017亿吨，比上一年度的7.428亿吨相比有大幅增产，这是因为在出现生物燃料热的美国，玉米产量大幅增加，比上年增长24%。按道理玉米基本可以满足全球的供应，但是由于在市场中引入了一项新需求--生物燃料，这使得全球玉米供应紧张。美国在世界玉米市场生产中占40%以上，在世界出口量中约占70%。美国国内消耗玉米产量的3/4，剩余的1/4用于出口，但是随着美国用玉米生产乙醇燃料作为汽油的替代品，美国的出口余力已经降至10%的水平。预计到2010年，这种替代燃料的产量将增长30%，正如一位美国农民所说，过去我为百姓种粮，现在我为别克车种燃料。美国为乙醇工厂提供每加仑51美分的补贴，同时向进口乙醇征收每加仑54美分的关税。仅在美国一个国家就有1亿吨粮食被用于生物燃料生产。美国还以大豆油为原料生产生物柴油，使大豆的全球供求状况也骤然紧张。欧洲国家也在积极开发生物燃料，将种小麦和玉米的土地改种油菜籽，对生物燃料免征部分税收，对进口乙醇征收每加仑70美分的关税。国际能源机构估计，全球生物燃料的产量满足了全世界每日90万桶新增石油需求的大约1/3。美欧生产生物燃料造成的最严重后果是，使全球新增大约9亿饥饿人口。
投资基金炒粮。那些在科技股崩盘和房地产衍生品危机之后，寻找下一个高回报投资目标的"热钱"，也是导致粮食价格上涨的重要因素。许多大型投资/对冲基金纷纷涌入粮食市场囤积居奇进行炒粮投机，今年以来芝加哥期货交易所中的粮食期货交易量已经增加了20%，涉及25种粮食原材料的交易。据巴塞尔的国际清算银行估计，目前有几千亿美元投资于商品基金。
限制粮食出口。全球粮食出口国面对粮食危机担心对本国人口产生影响，纷纷限制粮食出口，希望通过这种方式将自己生产的粮食更多地用来满足本国人民的需求。从国家的层面上看，这样的反应是可以理解的，但是从全球的角度看，则造成了灾难性的后果。随着全球大米市场上最大的出口国印度、泰国和越南逐步从市场撤离，在菲律宾和一些非洲国家这样的大米进口国造成恐慌。由于控制粮食出口导致全球粮食供应不足，推动了全球粮价进一步上涨。
气候影响产量。由于全球变暖，气候变化异常，对全球粮食生产造成严重影响。澳大利亚近年来持续干旱，2007年不正常的气候引起澳大利亚大量农作物干枯，南部非洲一些国家和美国西部地区粮食作物也因气候影响而减产。
耕地迅速减少。泰国和越南生产全球销售的稻米总量的50%，2007年两国稻米出口量在全球2800万吨的总量中分别贡献了950万吨和450万吨。但是，仅在越南2001至2007年间就减少了50多万公顷的稻田，2007年又有12.5万公顷的稻田为给城市和工业的发展让路而消失不见。不出5年越南因稻田面积减少而下降的稻米产量将与目前的出口量持平，这意味着越南将没有多余的稻米出口。类似的情况也出现在柬埔寨，农民受经济利益驱使，纷纷将手中的稻田卖给将耕地开发成为城市用地并从中牟利的企业。
此外，美元贬值导致美元标价的粮食价格上调；能源价格上涨导致化肥、农机燃料、粮食运输价格上升，这些因素也是粮价上涨的重要原因。
全球粮食危机已经和金融危机及气候变化一样，成为世界急需解决的重要问题，而且毫无疑问这是最迫切的问题，因为民众无法忍受数天挨饿，而现在饥饿的人群正在走上街头显示他们的绝望。可是怎样才能解决危机人类生存的粮食危机呢？国际上的有识之士已经开出了药方：
第一，开发土地资源。继国际货币基金组织和世界银行之后，联合国教科文组织近日也就粮食危机发表报告，他们提出的措施与主张"为穷人筹钱"的世界银行不同，主张认真发展农业，而能够对此做出积极回应的就是俄罗斯。俄罗斯具有广袤的耕种粗放的或退耕的土地，但粮食产量低下。瑞典是与俄在土壤和气候条件方面最为相近，同时又是粮食产量居世界领先地位的国家，如果俄每公顷土地粮食产出达到瑞典的水平，要获得2亿吨粮食需要投入100至155亿美元，这意味着将现有投入增加1.5至2倍，为此需要设立一个数量可观的基金，以挖掘俄罗斯的土地资源。
第二，种植更好的作物，加紧研究提高粮食产量。从1961年到1980年，发展中国家21%的粮食增产受益于产量更高的大米和小麦品种，而从1981年到2000年，这一数字达到了惊人的50%。因发起这一"绿色革命"而获得诺贝尔奖的诺曼•博洛格说，"我们需要另一次突破"。
第三，中止生物燃料计划。联合国专家曾不止一次警告过生物燃料生产的危险性。2007年在第62届联大会议上，曾有专家建议对生物燃料实行"五年禁产"，认为在世界上尚有8.45亿人口挨饿时，把粮食变成燃料是对人类的犯罪。英国《新政治家》周刊发表报告称，这无异于公开声明：世界的穷人们，我们在汽车里烧你们的口粮，你们的死活与我们无关！在粮食与生物燃料之间也就是营养目标和环保目标发生冲突的时候，还是救命要紧。
第四，改进粮食援助方式。美国给外国的粮食援助每年大约20亿美元，都来自剩余的美国粮食。援助方式是美国政府采购后通过美国的运输工具，运往远在数千公里之外的中转地，移交给当地的人道主义机构，最后由这些机构将其运往目的地，以极低价格出售或免费分发。将得克萨斯州生产的高粱运往非洲的某个难民营可能要花上5到6个月的时间，会产生高额的燃料费用。更好的援助方式是提供购买粮食的资金而不是粮食本身。
第五，拆除贸易壁垒。为了尽快获得廉价食品，印度、埃及和其他数十个国家免除了进口食品的关税和其它税收，在数月内就做到了多哈回合贸易谈判6年来都难以做到的事情。但多哈回合谈判的另一大目标仍难以实现--美国和欧洲削减发放给国内农业的大量补贴，这使第三世界的农民无法与富裕国家得到补贴的低价农作物竞争，此外许多粮食出口国家应取消粮食出口禁令。
此外还要遏制粮食投机，减少人类肉食消费量，增加发达国家的国际援助。2002年富国做出承诺，将0.7%的国民收入用于国际援助，目前这22个国家用于发展援助的资金只占其国民收入的0.45%，美国只占0.16%。
人类只有一个地球，而且这是一个愈加拥挤的星球，粮食危机是这个不堪重负的星球对人类发出的警告，在这样的危难面前，任何国家以冷酷的面目置身事外都是对人类的犯罪。
因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。
2008年6月30日
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