新生的地中海联盟
新生的地中海联盟
龚铁鹰
2008年7月1日，法国开始担任为期半年的欧盟轮值主席国，主席国的位置一坐上，法国就办了一件大事，主导成立了地中海联盟。7月13日下午，包括以色列、叙利亚和巴勒斯坦以及27个欧盟成员国在内的43国领导人在巴黎出席地中海峰会，与会者还包括联合国秘书长潘基文和欧盟委员会主席巴罗佐等国际和地区组织领导人。利比亚领导人卡扎菲拒绝出席此次会议，他指责"地中海联盟"计划企图破坏阿拉伯国家和非洲国家的团结。不过与会者还是皆大欢喜，会上通过了联合声明，宣布成立地中海联盟并正式启动"地中海联盟"计划。联合声明确定今后每两年举行一次地中海峰会，如同此次峰会由法国总统萨科奇和埃及总统穆巴拉克双双担任主席一样，采用双主席轮值机制，每期从欧盟成员国和地中海国家中各选一个国家共同组成轮值国。这标志在我们这个星球上，人类的又一个联盟组织成立了！今后这个联盟将与欧盟、阿盟、非盟、东盟一样成为经常见诸报端的国际政治名词。
地中海联盟的成员国除欧盟27国外，目前包括摩纳哥、土耳其、阿尔巴尼亚、波斯尼亚、克罗地亚、黑山6个非欧盟欧洲国家；地中海东岸中东地区的以色列、叙利亚、巴勒斯坦、黎巴嫩、约旦、卡塔尔6国和地中海南岸地区的埃及、摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯4个北非国家。
法国总统萨科奇阐释了他提出的"地中海联盟"计划的旨意：深化欧盟和地中海沿岸国家间的合作，其目标是实现该地区的和平、安全和繁荣。该计划确定了6个重点合作项目，包括地中海太阳能计划、跨地中海学生交流项目、地中海污染治理、沿海和陆地公路建设、民事保护以及地中海商业发展项目。建立地中海联盟是萨科奇在2007年竞选法国总统时提出的构想，也是他执政以来极力推行的外交战略之一。此次峰会虽然短期难以达成实质性成果，但是眼前的好处是给那些老死不相往来的地中海国家提供了一个交流谈判的机会。在地中海联盟成立前夕成果就显现了，在法国总统萨科奇的撮合下，黎巴嫩和叙利亚于12日建交并在对方首都互设大使馆，这就结束了两国自上个世纪40年代独立以来长期无正常外交关系的局面。一些长期对抗的国家如以色列和叙利亚、阿尔及利亚和摩洛哥、土耳其和希腊也在会上举行了会谈。远期的好处是，一个难以估量其前景的舞台已经搭建起来，谁知道这个组织会不会如当初的煤钢联营那样成长壮大呢？
地中海东西长4000公里，海域面积250多万平方公里。其北面是欧洲大陆，南边是非洲大陆，东面是亚洲的中东地区。从西欧到印度洋，通过直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海的这条航线成为世界上最繁忙的海路。据统计，每天在地中海航行的各类船只有2000多艘，西欧输入石油总量的85％通过这条航道运送。地中海在经济、政治和军事上都具有极为重要的战略地位。长期以来，地中海成为列强必争之地。二战以来，美国第六舰队一直以地中海为基地。从舰艇数量看，今天的地中海已经成为西方军事大国军舰集聚度最大的海域。在经济全球化的大潮中，地中海地区，特别是此前发展比较缓慢的南岸非洲地区，已成为新兴的投资地。
事实上，古罗马帝国鼎盛时的地中海只是帝国的一个内湖。当时闷热的地中海航线和寒冷而潮湿的不列颠航线（大西洋沿欧洲西岸的航线）同样重要。不管是在地中海南岸还是北岸，由于通用拉丁语，往来密切，南北之间并无太大差异，同样的一块青铜币都可以买一灯油（一盏灯所盛的油）。但是1957年建立起来的欧洲共同体（1993年改为欧盟），将地中海南岸的国家排除在外，这使原来紧密联结的地中海成了欧洲的边界线，这条从摩洛哥到土耳其的月牙线的后面，成为动荡和恐怖主义的温床，此外还不时地向欧洲"出口"一船又一船的非法移民，南岸和北岸的差距日益拉大。欧洲人惶恐忧虑地注视着危机隐现的埃及、被困的以色列、未成形的巴勒斯坦、被分裂的黎巴嫩、信奉伊斯兰教的摩洛哥、炸弹横飞的阿尔及利亚、穆阿迈尔·卡扎菲独裁领导的利比亚，执政党违宪受指责而引发危机的土耳其。这些地中海沿岸动荡的国家让人寝食不安。
1995年，欧盟曾启动"巴塞罗那进程"，目的是推动所有欧盟成员国与地中海南岸13个伙伴国加强多边合作，用欧洲的资金解决地中海沿岸国家之间的政治争端并促进经济发展，从而阻止恐怖主义和不受欢迎的移民进入西欧。启动伊始大家对它满怀希望。1991年的马德里会议和1993年的奥斯陆会议似乎找到了解决巴以冲突的办法，但希望很快破灭，以色列总理拉宾被刺，巴勒斯坦大起义，一波波的血腥暴力冲突葬送了和平的前景，面对这些深深的民族裂痕，"巴塞罗那进程"无能为力。这一进程失败的另一原因在于，摩洛哥和阿尔及利亚有关西撒哈拉的争端，它妨碍了北非统一市场的建立并让该地区的投资停滞不前。"巴塞罗那进程"就像一个注定要失败的家长制计划，它由出于利己目的的欧洲各国政府发起，对地中海东岸和南岸国家却没有太大好处。
虽然"巴塞罗那进程"失败了，但是今天这一地区的商业联系还是建立起来了，这就有了启动地中海联盟的基础。2006年，从摩洛哥到土耳其这一线的地中海沿岸国家，吸引了高达590亿美元的外资，这远远高于拉美南方共同市场的250亿美元，只略逊于中国的690亿美元。人们时下常称欧洲为旧大陆，认为这块大陆老化严重，注定要衰落；与此同时，人们又不时地指责资源富饶的地中海南岸为一潭死水，停滞不前。地中海联盟让年轻者和年迈者联合在一起，以爆发出不同寻常的力量。这不是罗马帝国的重生，而是一件重大事件的开端。
"地中海联盟"计划最初由萨科齐的特别顾问亨利·盖诺提出，萨科齐对此表现出极大兴趣，并在竞选总统期间大力推崇这一外交主张。萨科奇认为自苏联垮台后，西欧将援助和注意力放到了东欧，却忽略了自己南边的国家，希望地中海联盟能成为联结欧洲和非洲的枢纽，法国也可以通过充当这个联盟的"火车头"扩大自己在欧非两大洲的影响力。
法国积极推动地中海联盟还有这样的考虑：第一，改变法国在非洲严重受损的形象。法国早年在非洲的巨大影响，它的语言和无人能及的对非洲的了解都是它发展法非关系的王牌，但是就像两个彼此感到厌倦的老朋友，如今法国和非洲不再相互理解，巴黎不仅在黑非洲失去支持，它的形象也严重受损。42位法国驻非洲国家大使2007年秋应法国外交部的要求对法非关系现状做出分析，外交官发回的电报认为，非洲对法国感到恼火，认为法国是一个"好为人师，喜欢说教"的国家；法语区的非洲人"觉得自己被一个退缩的法国遗弃了"，非洲年轻一代正在疏远法国；巴黎支持非洲一些专制政权也是失去非洲民心的原因之一。第二，减弱德国的影响力。法国总统萨科齐2007年5月竞选总统时提出的地中海联盟最初构想是建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的联盟，将德国排除在外，但此设想遭到欧盟的德国等成员国的反对。法国最终做出妥协将其变成欧盟全体参加的联盟后，其设想才得以在欧盟峰会上通过。第三，阻止土耳其加入欧盟。法国希望以此作为交换，让土耳其在地中海联盟中发挥中心作用，将其继续排斥在欧盟之外。第四，重建"法兰西帝国"之梦。从地缘政治看，通过地中海东进是中东和海湾，南下是北非和通用法语的非洲地区，这些地方很多曾经是法国从前的殖民地或势力范围，也是法国安全战略的优先关注地区。但近年来在美国的"非洲攻势"下，法国在非洲的影响大大削弱了，萨科齐希望利用一个地区性的联盟重新恢复法国对该地区的主导权，增强法国在该地区以致在世界的影响力。第五，促使法国稳定发展。来自北非的非法移民一直是法国的心腹之患，阿尔及利亚极端伊斯兰宗教武装的活动也是法国潜在的挑战。此外，北非地区对发展核能的潜在需求也是法国的现实利益考虑。还有，北非的阿尔及利亚和利比亚等国，以及临近这一地区的苏丹和几内亚湾地区，均是世界上重要的原油产区，加强与这些国家的关系亦可保障法国能源的稳定供给。
"地中海联盟"构想提出后，德国总理默克尔指责这样的组织会分裂欧盟，阻碍传统的"德法轴心"再现活力。认为法国拉意大利、西班牙、希腊等南欧国家出来"单干"，与北非和中东的地中海沿岸国家组建一个新的联盟，将严重损害欧盟的整体利益，尤其是会影响德国在欧盟内部的地位。欧盟内部不能"有的国家对地中海感兴趣，而其他国家对乌克兰感兴趣"。3月3日,法国总统萨科齐和德国总理默克尔在德国汉诺威举行会谈,法国同意纳入德国成为该构想的动议国，以法德两国的共同名义向欧盟峰会提交此份"地中海联盟"计划，随之默克尔改变了先前的负面评价,与萨科齐达成共识。
萨科齐的"地中海联盟"计划最初难以推行，还因为地中海周边多个国家对此并无兴趣，甚至强烈反对。批评最为强烈的当属土耳其，它一眼就看透了法国阻止其加入欧盟的目的，自然也不会给法国好的脸色看。
一个新的联盟终于磕磕绊绊地建立起来了，我们将注视着它一天天走向成熟！
注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源
2008年7月30日
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