龚铁鹰的博客

中国古代的吏治

　
中国古代的吏治
　
龚铁鹰
　
上个世纪八十年代，我曾在部队政治部担任过干部干事，所谓干部干事就是类似于地方党委组织部从事的工作，负责对部队党委管辖范围内的干部进行考察、提出任免建议、组织干部培训、处理有关干部调动的相关手续。那时，我虽然是个军人，但骨子里还有些文人的气息，觉得干部工作从事的就是古代吏部所辖范围的事项，翻翻史书有关吏治的典籍当有益处。随之，工作之余翻览了一些史书中的相关部分并作了笔记。近日，整理自己的书籍时又看到这本笔记，觉得史书中的一些记载有点意思，简单整理一下，择其要者记述如下：
据《后汉书》记载，武王问太公“愿闻治乱之要”。太公曰，“其本在吏”。武王曰，“吏者治也，所以为治，其乱者何？”太公曰：“故吏重罪有十”。武王问“吏之重罪”。太公曰：“一吏苛刻；二吏不平；三吏贪污；四吏以威力胁迫于民；五吏与史合奸；六吏与人之情；七吏做盗贼，使人为耳目；八吏贱买贵卖于民；九吏强（墙）易于民；十吏振惧于民。夫吏者有三罪，则国乱而民愁；尽有之，则民流之而君失其国。”
同是该书记载，世祖诏：方今选举，贤佞朱紫错用。丞相故事，四科取士。一曰德行高妙，志节清白；二曰厚德行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能案章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令；皆有孝娣廉公之行……
《新唐书》记载，唐时择人之法有四：一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辨证；三曰书，楷法遒美，四曰判，文理优长。四事皆可取，则先德行，德均以才，才均以劳。得者为留，不得者为放。
《旧唐书》记载了唐朝的考官制度。机构设置略，看其考核的条目：凡考课之法有四善：一曰德义有闻；二曰清慎明著；三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。善状之外，有二十七最。其一曰，献可替否，拾遗補阙，为近侍之最（至二十七，余略，即各个职位的评价标准）。一最以上有四善，为上上；一最以上有三善，或无最而有四善，为上中；一最以上而有二善，或无最而有三善为上下。一最以上而有一善，或或无最而有二善为中上；一最以上或无最而有一善为中中；职事粗理，善最不闻，为中下。爱憎任情，处断乖理为下上，背公向私，职务废阙，为下中；居官谄诈，贪浊存状，为下下。按《新唐书》的记载，凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。
《明史》记载选官：凡大选，曰色目，曰状貌，曰才行，曰封赠，曰袭荫。考官其目有三，曰称职，曰平常，曰不称职。洪武十一年命吏部课朝觐官殿最，称职而无过者为上，赐坐而宴。有过而称职者为中宴而不坐。有过而不称职者为下，不预宴，序立于门，宴者出，然后退。此朝觐考核之始也。
你瞧，古代的选拔考核官员的条目多么完备，当时也是世界之最，所以，西方的文官制度很多方面实际上是参考了中国的官僚体制形成的。当然，在皇权的统治下，仍是靠专制制度控制天下，这种体制不可能免除官员的腐败，和今日西方民主体制下的文官制度不可同日而语。隋朝实行科举制度，改变了两晋时期上品无寒门，下品无世子的局面，但改变不了总的官僚体制。
尽管如此，中国早期实行的这套选官考核制度仍然受到西方人的赞赏。著名的法国人文主义者伏尔泰（Voltaire 1694—1778）曾说，看来中国的政治制度是建立在"最合乎自然而又最神圣的法则"之上的:中国的皇帝圣明仁爱；在公平完善的选官制度下，中国的官吏是具有知识和德行的人才；在公正与仁爱相结合的原则下，法律不仅仅是"用以治罪，而在中国，其作用更大，用以褒奖善行。”他认为，中国是世界上最完美无缺的国家，它建立在伦理道德之上，简直是自古以来哲学家理想的体现。
后来的德国著名学者马克斯•韦伯对中国古代的官僚制度有过评价，他说，前代的官僚主义都可以看成是非理性的统治形式，因而它们不是真正程序化的典型的科层制行政管理。古代中国通过科举取士的办法实现了知识分子向官僚体制的流动，官员升降擢免也反映出官僚体制的内部流动，然而对官僚的评价却主要基于伦理相对主义的标准，以及对皇帝的忠诚程度。在这里谙熟儒家典籍并具有人文教养是最为重要的，官员几乎完全避免了对自身职位与职权的技术化与科学支持，并极端缺乏行政管理专业知识。由于用伦理主义的相对标准衡量官员的行为，依据一般是模糊的，官员在体制中的地位取决于上司个人的态度，从而大大发展了人身依附关系。“这是中国这种行政机构特有的反官僚制和倾向世袭制的原因，反之又说明了这一行政机构的粗泛和技术上的落后”（参考人民网《马克斯•韦伯专题，焦文峰：韦伯科层制理论分析》）。
在部队是泛泛的浏览，后来读了有关政治学的文章、著作才对这个问题有了更深的理解。但是，就古代的选官考核制度来说，许多方面仍值得今天的我们借鉴。
　
2003年11月13日

评论：孟昭云 发表于　 2007-03-04 21:43:34　IP:121.24.30.*重罪十项好像现在都普遍地存在着无奈着蔓延着继续着！

而四善除了“恪勤匪懈”之外尚且罕见。
孟昭云 发表于　 2007-03-04 21:45:11　IP:121.24.30.*很多中国的好东西现如今都在国外发扬光大了，在国内烟消云散了，岂非咄咄怪事！
赵风华 发表于　 2007-04-11 22:28:43　IP:121.19.197.*中华五千年的文化,值得我们去传承去发扬,只是可惜了呀.....