龚铁鹰的博客

龚铁鹰

　　　

尼泊尔人口2600万，国内生产总值近60亿美元，人均国民生产总值不到250美元，在世界最穷的十个国家中名列第六。这个国家虽然贫穷，但是，由于这个高山之国具有丰富的旅游资源，对世界各地的旅游者却有着极大的吸引力。尼泊尔是印度之外唯一信奉印度教的国家，那里民风纯朴，人民热情好客。尼泊尔位于喜马拉雅山南麓，具有奇特的高原风光，世界14座海拔8000米以上的高峰有8座在尼泊尔，每年有无数的西方登山者到尼泊尔进行登山旅游。尼泊尔还有丰富的文化遗产，兰毗尼是释迦牟尼的诞生地，是世界著名的佛教圣地，也是被联合国教科文组织确定的世界文化遗产。此外，在首都加德满都还有包括老皇宫所在内的7处世界文化遗产。尼泊尔小国寡民，风光秀美，如果政治稳定，人民虽然生活清苦，但能够独享上天所赐的世外仙境般的生活，倒是别有一番情趣。但是，近十几年来，尼泊尔政局动荡，让这个高原小国的美好风光蒙尘，使得外国游客对尼泊尔望而却步，占该国收入重要来源的旅游收益锐减，人民生活水平日益下降，百姓们苦不堪言。

先是在1990年，尼泊尔全国爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王被迫放弃国王实权，使尼成为君主立宪的多党议会制国家。1990年11月9日，尼泊尔颁布尼历史上的第三部宪法也是现在实行的宪法。宪法规定，尼是一个实行多党民主制和君主立宪制的印度教王国。国王为国家元首和武装部队统帅，是国家统一和人民团结的象征。由于开放党禁，此后，尼泊尔先后出现了70多个政党，其中主要政党包括第一大党尼泊尔大会党、共产党（联合马列）、民族民主党、尼泊尔亲善党，此外是60多个小党。由于政党林立派系纷争使得尼政局持续动荡，政府也频繁更迭。不过，如果仅仅是各党派与国王势力斗争，那么国家的政局不会出现根本的变化，因为议会斗争对于掌握军事力量的国王来说无关痛痒。但是，1996年风云突变，尼共产党激进派宣布退出议会斗争，建立反政府武装开展“人民战争”，此后这支反政府武装与尼军队和警察不断发生军事冲突，在全国迅速扩大影响。这使得尼泊尔的政局形成三足鼎立之势：国王势力、党派势力、反政府武装势力。王权开始受到枪杆子的威胁。此后尼泊尔的所有斗争都开始围绕这三种势力展开。

三足鼎立的尼泊尔政局动荡，已经使尼不堪风雨，可是，祸患从来不单行，2001年一桩王室血案让高原小国再次蒙尘。2001年6月1日，据尼泊尔事后公布的消息，在当时的国王比兰德拉国王的家庭晚宴上，王储迪彭德拉因为对父母反对他准备娶拉娜为妻不满，酒后持枪进入王宫，开枪打死众多王室成员后自杀。在这场血案中，有10人死在他的枪口下，其中包括55岁的国王比兰德拉、51岁的王后艾什瓦尔雅、22岁的王子尼拉詹、24岁的公主施鲁蒂，还有国王的姐妹夏拉达公主和香蒂公主等。王储本人自杀后被送到医院抢救，并被王室宣布为新国王。6月2日凌晨，刚刚继任的新国王去世，使得尼泊尔王室出现权力真空，于是王室将远在外地休养的比兰德拉国王的弟弟王叔贾兰德拉紧急召回首都登基，使其成为尼泊尔在24小时内出现的第三个国王。在这起王室惨案中，老国王比兰德拉一家无一幸免，他们夫妇和二子一女全部身亡，其他直系亲属也几乎一个不剩，由此，王弟继任国王在尼泊尔引起人们的广泛质疑，特别是此次血案最大的受益者是新国王，而且新国王的儿子帕拉斯当晚也在现场却毫发无损，现在的王后科玛尔也仅仅是左肩中了两枪，手术后很快痊愈。当时的尼泊尔首相、现任反对党领导人柯伊拉腊就曾暗示说，他将在适当的时候公开王室血案的“大阴谋”。他说：“我有意对此事秘而不宣，但是，我会在合适的时间把这件事全部抖落出来。这一时间很快就会到来。”新国王一上任，柯伊拉腊就辞去了首相职位。

现任国王贾南德拉于1947年7月7日出生于加德满都，1966年在印度学习，1969年在尼泊尔加德满都特里布文大学获文学学士学位，后在英国剑桥大学接受高等教育。他接掌王位后，宣布全国进入紧急状态，实行军法统治，并推翻他的兄长比兰德拉在1990年推行的君主立宪制度。他的这些举动引来国内的强烈反弹，但这些反弹声音都被他强力压制。他不满尼各政党争权夺利，重拳打击反政府武装，对国内的异见分子毫不手软。虽然尼泊尔国内对他继任王位疑虑重重，民间不乏反对之声，但是由于他采取的这些措施使国内政局迅速稳定，很快他就获得民众的认可。

但是，什么事情做过头就会出问题。贾南德拉接掌王位后于2002年解散国会，2005年2月，因他对政府处理国内日益恶化的治安状况及清剿反政府武装不利，于是以“腐败、无能”为由宣布罢免首相德乌帕，停止政府行使权力，令议会无限期休会，由他亲自组阁成立新的大臣会议（内阁），他直接掌控政府，直接任命大臣，这样尼泊尔就开启了没有首相而由国王直接控制内阁的先例。尼泊尔的政治体制由君主立宪制退回到事实上的君主制。

面对国王的专权，民众再次予以宽容，因为普通百姓厌倦了国内各党派、反政府武装无休无止的斗争，希望通过国王亲政能迅速结束国内日益动荡的局面，使国家秩序得以恢复。但是，国王直接统治后，尼泊尔的局势却丝毫没有好转，由于国内动荡，游客减少，经济凋敝，百姓日益贫困；而反政府武装没有任何收敛，原来这些游击队活动的区域主要在农村，而此时首都加德满也开始受到越来越大的压力，全国有三分之一的国土被他们控制，至今已有12500人死于政府军与反政府武装的冲突中，其中不乏平民和知名人士。

而尤为令国王惊恐的是，反政府武装多年前就呼吁召开全国政党大会，组织临时政府和起草新宪法，废除王室制度，但是国内响应者寥寥。由于国王亲政，所有前政党都被推向国王的对立面，废除王室制度开始获得民众广泛响应。2005年9月，尼泊尔最大党大会党宣布放弃支持君主立宪制；11月原来争斗不已的反对党捐弃前嫌结成七党联盟；七党联盟又和反政府武装达成原则协议，宣布双方正式结成统一战线，终结国王独揽大权。反对党还支持反政府军进入国家主流政治进程并获得平等地位，此时的国王在国内基本上成了孤家寡人。正是在废除王权日益获得国内民众响应的形势下，今年4月6日，反对党联盟发起全国总罢工，强烈要求国王恢复议会，建立修宪委员会和举行大选，随后这场大罢工演变成全国的反国王运动。此时反政府武装也和反对党联盟相呼应，宣布无限期停火以支持民众的抗议活动。面对废除君主制的呼声，国王贾南德拉发起“绝地反击”。他下令切断全国手机信号，实行宵禁，宣布“谁敢上街游行，格杀勿论”。在军警与民众的对抗中，有14名示威者死亡，几百人受伤，这激起尼国内民众更激烈的反抗。

由于尼泊尔与中印交界，战略地位十分重要，这里曾是美国中央情报局在南亚的情报中心。在当代通讯与卫星科技快速进步的背景下，海拔极高的尼泊尔，还可以成为极佳的科技情报与军事监控点。若在尼泊尔部署侦探设施，将可覆盖东南亚、南亚、中亚、印度洋乃至波斯湾，监控整个亚洲的军事活动。在尼政局激烈动荡的情势下，国外势力开始积极介入尼国内政治斗争，以争取控制这一战略要地。事实上，早在2005年7月，总部设在美国华盛顿的美国中央情报局外围组织——美国全国民主基金会就开始在尼泊尔活动，该基金会每年发放300多笔赠款，平均赠款额为5万美元，该组织称只有贾南德拉国王在尼恢复民主才能为尼提供发展援助。近日美国驻尼泊尔大使在会见尼泊尔国王后也表示，如果贾南德拉国王不尽快采取行动将政权交给人民，将面临“退位”的前景。美国另一手则是打压尼泊尔反政府武装，将其列入恐怖组织名单；而印度政府也不甘寂寞，因为印度早就将尼泊尔划入自己的势力范围，尼泊尔的民众到印度旅行不需要护照，持有任何证件都可来去自由。此次印度专门派特使向贾南德拉国王递交印度总理的亲笔信，以表达印度对尼局势的关切。

在内外压力下，贾南德拉国王被迫于4月24日通过电台向全国发表讲话，宣布恢复2002年5月被解散的议会，由反对党七党联盟提名首相人选并组阁。他表示其决定将于28日生效，国会也将在当日复会。国王讲话后，反对党宣布终止全国大罢工。25日，七党联盟领导人举行全体会议，决定提名柯伊拉腊为新首相人选。27日，尼泊尔国王贾南德拉正式任命尼泊尔大会党主席、前首相柯伊拉腊为尼泊尔新首相。

国王的举措虽然为结束尼泊尔长达十多年的冲突开启了政治进程的大门，但是，尼泊尔国内三种势力斗争的局面仍然没有根本改观。不久尼泊尔将举行全国大选正式选出新一届国会，在新国会产生后，君主制是存还是废，反政府武装能否正式进入尼主流政治进程，仍然要视三派政治力量斗争的结果而定。所以，尼泊尔结束政治动荡的局面仍然遥遥没有尽期！

　

2006年5月4日

　

　

　

　

　

　　　

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