欧 盟 五 十 年
欧 盟 五 十 年
龚铁鹰
欧盟已经走过50年。
1950年5月9日，时任法国外长的罗贝尔·舒曼代表法国政府向联邦德国提出了建立欧洲煤钢联营的建议，随即得到了法国、联邦德国（当时的西德）、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国的响应。一年后，六国在巴黎签订《欧洲煤钢联营条约》（又称《巴黎条约》），正式成立欧洲煤钢共同体。1957年3月25日，六国外长在罗马签订《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》(统称《罗马条约》)。六国承诺在欧洲经济共同体的框架下取消贸易壁垒，创建共同市场。《罗马条约》的签署标志着欧共体的正式诞生，3月25日后来也就成了欧盟诞生的纪念日。
自1957年《罗马条约》诞生以来的50年，欧盟由最初的6个创始国，到如今拥有27个成员国；地域从西欧延伸至东欧；其形态从胚胎期的煤钢共同体、发展到经济共同体，再发展至涵盖经济、政治、外交、军事、社会等多领域的共同体，成为当今具有实体意义的最大的超国家机构。
欧盟是人类寻求和平发展道路的伟大成果。
人类早期，由于生产力水平低下，人们对大自然怀有敬畏之心；随着科技进步，人们控制自然的能力逐步增强，人类开始梦想征服自然。但是，正如“欧洲之父”让•莫内指出的，科技发展对物质世界的征服也危及到世界的和平，只有依靠建立共同的制度才能避免战争。因为世界的资源是有限的，而人类的欲望是没有穷尽的。欧共体的建立是一种使“人类的思想悄悄地发生革命”的新的方法。这种方法改变了成员国之间的关系，能够真正消除存在的纠纷。一体化这种过程也许已从欧洲开始，但如果人类想“避免毁灭”，它将很快延伸至西方世界，然后遍及整个世界。
欧盟的发展是对让·莫内观点的最好注脚。
法德曾是历史上的宿敌，从1870年起先后三次交战。19世纪下半叶，法国百般阻挠德意志统一，普鲁士宰相发动战争，战败法国并俘虏法国皇帝拿破仑三世，法国屈辱地割地赔款。20世纪两次世界大战，都与法德矛盾有关。但两国自二十世纪五六十年代推动煤钢联营进而共同推进欧洲一体化以来，两国不仅化解世仇，还成为欧盟发展的轴心。
以法德为轴心的欧盟走过了不断扩展的发展之路。1957年六国签订《罗马条约》后，1965年4月8日，六国签署了《布鲁塞尔条约》，将煤钢共同体、经济共同体、原子能共同体三个机构合并，统称欧洲共同体(简称欧共体)。此后，欧洲共同体经历了六次扩大： 1973年，英国、丹麦和爱尔兰加盟； 1981年1月1日，希腊成为欧共体第10个成员；1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加盟，欧共体成员国增至12个； 1995年12月11日，奥地利、瑞典和芬兰加盟，使1993年11月1日生效的马斯特里赫特“欧洲联盟条约”形成的欧洲联盟扩展至15国；2004年5月1日，中东欧的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯这10个国家正式加入欧盟，使欧盟在原有15国基础上扩大到25国； 2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚加入，使欧盟成员国增加到27个，面积达480万平方公里，人口达4.8亿，欧盟的官方语言也由20种变为23种（除罗马尼亚语、保加利亚语外，爱尔兰语也成为欧盟官方语言），成为全球最大的贸易集团和进口市场。
在欧盟的扩大的几个关键阶段，欧洲各国的领导人和欧盟的推动者思想也在不断转变，建立煤钢联营，目的在于通过渐进的方式建设一个和平统一的欧洲，使法德之间的战争不再可能进行；六国签订《罗马条约》，从强调和平微妙地转向实现经济的繁荣；1986年2月，欧洲共同体12国代表签署的《单一欧洲法令》于1987年1月生效，目的在于推动在欧共体建立单一市场，在这个条约中，将欧洲统一主要当作避免战争手段的思想已经看不到了，取而代之的是一种设想：一个正在形成的“欧洲联盟”准备在世界上作为单一的实体发挥作用；1992年2月7日欧洲共同体12国代表签署《欧洲联盟条约》通过建立欧洲联盟使一体化跨入新的阶段；以后签署的《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》对《欧洲联盟条约》进一步作了修订，目的是为使欧洲联盟更加完善，在世界上更好地作为单一实体发挥作用。此后，欧盟在建立了共同市场和统一货币之后，开始朝着“共同外交”和“共同防务”的方向努力。2001年12月，欧盟首脑会议通过《拉肯宣言》，决定组建由法国前总统德斯坦任主席的制宪筹备委员会，负责为欧盟制定一部类似国家大法的宪法条约。2004年10月，欧盟25国首脑在意大利签署了《欧盟宪法条约》。
欧盟一体化发展过程中，有几个因素发挥了重要作用：第一，领导人的远见卓识。正当战后的德国需要伟大领导人时，这个国家就出现了这样的领导人。德意志联邦共和国第一任总理阿登纳顶住世俗压力，与法国外长罗伯特·舒曼一致同意，建立一个把欧洲大部分的钢铁和煤炭生产置于联合控制下的国际权威组织，这个史无前例的安排导致了欧洲共同体的诞生，法德和欧洲终于团结在一起。 “欧洲之父”法国的让•莫内、雅克•德洛尔、英国首相温斯顿•丘吉尔都是实现欧洲一体化的积极推动者。法国总统查尔斯•戴高乐和英国首相玛格丽特•撒切尔虽然反对在欧洲建立一个“超国家”的组织，强调各国国家主权不能随意出让，但是主张欧洲统一则是毫不动摇的；第二，步骤正确，从关系地区国家最基本的经济因素出发推动一体化的发展；第三，参与一体化的国家在捍卫主权的条件下不断地通过谈判寻求国家之间的最小共同点，从小的共识开始逐步形成大的跨越，使一体化得以不断深化；第四，欧洲国家共同的政治体制与民众的认可，这是欧洲实现一体化最重要的政治背景和民意基础。
走过50年的历程的欧盟取得了骄人的成绩，为人类开辟了和平、民主的发展道路，也为成员国带来经济的繁荣。但是今天的欧盟也面临着重大的危机，2005年《欧盟宪法条约》在法国和荷兰举行的全民公决举中未获通过，这意味着公众舆论第一次在所有国家分成两大阵营：一半民众认为欧盟建设还不够，另一半认为它过度了。也意味着这一条约按照期限在2009年生效将面临重大风险。
欧盟内部也出现了许多矛盾：因为历史和现实问题的纠葛，德国和波兰严重不合；新成员和老成员之间也在争吵，捷克人对法国人游说不要把欧盟伽利略卫星导航系统总部设在捷克感到愤怒。这些争吵也反映了地缘政治的分歧。老成员讨厌美国，而新成员更加青睐美国，认为美国在冷战期间支持它们。老成员对俄罗斯不那么反感，而新成员坚持对俄罗斯采取强硬路线，认为前苏联和俄罗斯过去欺压它们。最新的事例是，美国未和欧盟磋商就准备在其成员国波兰和捷克部署由10枚导弹和一部雷达组成的导弹防御系统，以应对伊朗的核危机，对此俄罗斯反映强烈，因为波捷两国原来都属于自己的势力范围。欧盟由于担心美俄两国在欧洲展开新一轮军扩竞赛，以德法为首的老成员反对部署的声音异常强烈。此外，老成员限制新成员的廉价劳动力大量涌入，也让新成员不满。2004年10个国家加入欧盟时，英国没有对劳动移民的涌入作任何限制，导致前往英国找工作的移民比预计数量高出近20倍，在2年内至少有43万东欧人涌入英国。
欧盟也缺少长期的发展目标，过去制定的《里斯本经济改革议程》只规定了到2010年的发展计划，而且进展也并不顺利。按照议程，欧盟要在2010年之前成为世界上最具革新能力的地区，但是，美国和日本的科研费在2003年就分别达到占其国内生产总值的3.6%和3.2%，而欧盟的科研投入在2005年仍只占国内生产总值的1.9%。
尽管欧盟内部出现了种种矛盾，但是如果让欧盟重新回到普通的经济共同体或自由贸易区的状态在今天看来也是无法想象的，因为今天人类面临的问题已经不仅仅是战争，而是日益增多的地区和全球性问题，如能源依赖、非法移民、全球气候变暖、核扩散、恐怖主义祸害、中东地区的稳定和非洲的发展等，这其中任何一个问题都不是一个国家或松散的经济共同体能够解决的。
所以，欧盟还要排除障碍继续前进。现在这一艰巨任务开始落在德国女总理默克尔的肩头。从今年1月起，德国将担任欧盟理事会主席至2007年6月底，德国的任务是，在2007年6月欧盟召开峰会的时候，为下半年接替它担任轮值主席国的葡萄牙设置好路标，使其在任期内召开一次“政府间会议”，因为只有此次会议有权修改条约。2008年初，斯洛文尼亚将启动批准程序，并将于12月在法国任内使其获得批准。德国能否再次赋予欧洲宪法进程以动力人们都在翘首以待。不过据最近的民调，“宪法”在欧盟公民中变得比较受欢迎了，其支持者的比例自春季从47%增至53%，反对者的比例则从29%微降至28%。其支持者比例最高的国家是波兰，高达63%。在法国人（56%）、荷兰人（59%）乃至英国人（40%）当中，支持者的阵营也胜过了反对者的阵营。
现在人们对博学多才的德国女总理默克尔寄予厚望，她也显示了将实用主义转化为外交魅力的才能，在2005年12月欧盟首脑会议审议2007年到2013年的财政计划时，默克尔以出众的才华，使计划获得一致通过而被誉为成功之母。随着英法领导人近期的离任，她已成为今日欧洲最有威望的领导人。媒体评价她既不傲慢也不草率，说她在学生时代，有一次从跳水板下跳之前，整整静默了45分钟。现在她一直在东西欧之间奔波，以期找到共识，批准一部适合每个国家的欧盟宪法。
注：因不是学术文章，恕不一一列举资料来源。
2007年5月3日
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