龚铁鹰的博客

北爱尔兰恢复和平

龚铁鹰

2007年5月8日，北爱尔兰新教政党民主统一党领袖伊恩·佩斯利、北爱尔兰事务大臣兼威尔士事务大臣彼得·海因、英国首相托尼·布莱尔、爱尔兰总理伯蒂·埃亨和新芬党领导人马丁·麦吉尼斯在位于贝尔法斯特的议会大楼会晤。当天，佩斯利宣誓就任北爱新政府第一部长，这标志北爱地方自治政府正式恢复行使自治权，和平重归北爱尔兰。

北爱尔兰位于爱尔兰岛的东北部，面积1．4万平方公里。12世纪中叶，英国入侵爱尔兰将其据为自己的殖民地。1801年，根据《英爱同盟条约》，爱尔兰正式并入英国版图，一起被称为"大不列颠与爱尔兰联合王国"。为了加强对爱尔兰的统治，英国不断向爱尔兰岛北部地区移民。1921年，英国政府被第一次世界大战弄得疲惫不堪，被迫允许爱尔兰南部26郡成立"自由邦"，享有自治权，成为大不列颠自治领，但北方6郡仍留在英国，自此以后英国始称"大不列颠与北爱尔兰王国"。1948年12月21日，爱尔兰宣布正式脱离英联邦。1949年4月18日，英国承认爱尔兰独立，但拒绝归还北方6郡，北爱尔兰问题由此产生。

在北爱尔兰约160万人口中，60％信奉基督教，也称新教徒，40％是天主教徒。新教徒大多是苏格兰和英格兰移民的后裔。天主教徒是爱尔兰岛的土著后裔。爱尔兰岛南北分治后，北爱地方政府权力一直掌握在新教徒手中，天主教徒长期被排斥在北爱事务管理之外。新教徒在经济和文化方面也享有特权。新教徒与天主教徒这种在政治、经济和文化等方面的不平等地位，使两教派间的冲突和矛盾日益加剧，终于在1968年发展为大规模流血冲突和暴乱。

为了控制局势，1969年英国政府派军队进驻北爱，并从1972年起宣布撤销北爱地方议会和政府，对北爱实行"直接统治"。1973年又在北爱进行了决定其归属的全民公决，由于新教徒占北爱居民的多数，投票结果北爱仍留在英国。同年底北爱两大教派各政党宣布组成联合政府，但不久就夭折了，此后北爱局势再度失控。1976年英国政府宣布对北爱实行无限期直接统治。英国政府耗巨资依靠武力恢复秩序的"直接统治"，不仅没有给北爱带来和平，反而使得新教徒和天主教徒之间的冲突加剧。爱尔兰政府因为支持北爱天主教徒，也陷入北爱冲突的旋涡中。

动荡的局面不仅严重破坏了当地经济发展，也使英爱两国背上沉重的经济负担，两国为防范暴力活动支付的费用，每年都在4亿英镑以上，但是收效甚微。据英国官方公布的材料，1970年至1981年冲突期间，仅北爱尔兰地区就有2158人丧生，17115人受伤，而过去30年中死于暴力事件的人则超过3600人。

在北爱尔兰的暴力冲突中，其主要角色是爱尔兰共和军，共和军是北爱天主教派的秘密军事组织，成立于1919年1月，其宗旨是建立一个由它领导的的统一的爱尔兰，1969年部分激进人员从中分裂出来成立"北爱共和军临时派"，1972年又有小部分人离开"临时派"，另组"爱尔兰民族解放军"，其中"临时派"活动最为频繁，能量尤为巨大。"临时派"在20世纪70至80年代有2000多人，90年代后该派为防止英国间谍渗透，严格进行组织内部整顿，核心成员保持在300人左右。爱尔兰共和军爆炸、劫持、暗杀无所不为，他们还将攻击矛头指向英国政界显要人物，包括刺杀英国撒切尔夫人政治顾问埃雷•尼夫和英海军元帅蒙巴顿勋爵等。1979年8月27日，英海军元帅蒙巴顿勋爵在爱尔兰东部斯莱戈郡穆拉格莫附近海面垂钓时，受到一枚重达50磅的远距离遥控炸弹的袭击，勋爵及两名助手当场毙命，另有4名随员受伤。同一天，在爱尔兰东南部沃伦角地区，两枚威力巨大的遥控炸弹炸死了正在执行巡逻任务的6名英国伞兵和12名苏格兰高地旅战士。"爱尔兰共和军临时派"宣布对这两起爆炸事件负责，他们宣称，刺杀蒙巴顿的目的是要"唤起人们对英国占领我们领土的注意"；而沃伦角袭击则是为了"彻底摧毁英军士气"。尴尬万分的爱尔兰政府费尽周折抓到了两名与该案有关的"临时派"成员，但只能给其中一名定罪。蒙巴顿勋爵是英女王的堂兄，二战中曾担任盟军东南亚战区最高司令和缅甸总督，在二战纷乱的战火中他能安然无恙，在战后和平年代他竟死于爱尔兰共和军之手，这让人们对共和军的能量留下深刻印象。

英爱两国政府都希望以和平方式解决北爱问题，20世纪70年代两国不断寻求解决问题的途径，1985年两国政府签订"英爱协定"，规定建立政府间机构协商处理北爱事务，但由于北爱各派势力被排除在这个和平进程之外，以英爱两国为中心的和平进程实际上处于停滞状态。进入90年代以后又开始出现转机，1993年12月，英爱两国政府签订"唐宁街宣言"，决定重启和平进程，同时承诺，北爱所有政党只要停止暴力活动，都可以参加北爱和平进程的谈判。在各方的推动下，1994年8月31日爱尔兰共和军宣布"无条件放弃使用暴力"，之后北爱新教徒准军事组织也宣布全面停止武力行动，并声明在停火问题上与爱尔兰共和军保持一致。两大对立武装组织相继宣布停火，为北爱和谈创造了必要条件。1995年2月，英爱两国共同宣布了"北爱和平框架文件"，作为有关各方进行谈判的讨论文本，11月双方同意采取"双轨制"办法，即预备性谈判与准军事组织解除武装同时进行，并建议于1996年2月底正式举行各政党参加的北爱问题正式谈判。但由于有关各方在是否将爱尔兰共和军交出武器作为和谈的先决条件上存在重大分歧，此计划成为泡影。1996年2月9日和18日，爱尔兰共和军在伦敦策划了两起爆炸事件，宣布恢复暴力行动，北爱和平进程急转直下。

1997年5月，英国工党在大选中获胜，布莱尔执政后在北爱问题上采取更为灵活的政策并立即访问北爱尔兰。7月爱尔兰共和军再次宣布无限期停火，9月初天主教派的新芬党（成立于1915年，"新芬"意为"只有我们自己"，主张通过暴力实现爱尔兰统一，长期被视为暴力组织）签署了放弃暴力宣言，之后英政府力排北爱新教徒的统一党等联合派的抵制，首次吸收新芬党参加了9月15日在北爱首府贝尔法斯特举行的多党谈判，这是76年来相互敌对的北爱各政党首次直接谈判。各方经过半年多的共同努力，1998年4月10日，终于达成有历史意义的"复活节和平协议"。协议强调北爱继续留在英国的同时，提出使北爱与爱尔兰建立更加紧密的联系。协议还规定按照比例代表制的方式选举拥有广泛自治权利的北爱地方议会，新教徒和天主教徒共享权利；组建各方代表参加的执行委员会，只有承诺实行民主和采取非暴力手段的人才能入选。10月布莱尔与新芬党领袖亚当斯举行了70多年来英国首相与新芬党领导人的第一次会晤。

1998年5月22日，和平协议在南北爱尔兰同时举行的全民公决中以压倒多数获得通过。这是南北爱尔兰在经过30年的血腥暴力冲突后，第一次共同选择自己的未来。6月25日北爱举行地方议会选举，支持和平协议的政党代表人的票率高达75%以上，北爱尔兰统一党获得了108席中的28席，位居第一。同年7月1日，该党领导人特林布尔当选为北爱尔兰内阁第一部长。

此后一桩离奇案件又使和平进程停顿。2002年10月，北爱地方议会新芬党成员办公室曝出"间谍案"，英国称在办公室搜出大批英国高官的名单，被认为是爱尔兰共和军暗杀的对象，自治政府随即停止运作。在此次事件中被逮捕的丹尼斯·唐纳森是新芬党议会办公室的负责人，在过去30年一直是新芬党的核心人物。不久他即出狱，但12月他却公开承认为英国情报机构工作了20年。此事震惊了英国和爱尔兰朝野，新芬党随即将唐纳森开除。唐纳森暴露间谍身份的举动，让人们在震惊之余也为他的命运捏了一把汗。爱尔兰共和军曾被认为是世界上最冷酷的恐怖组织之一，任何背叛者都会受到脑后开枪的残忍处罚。但当时，新芬党领袖亚当斯保证，共和军已经宣布放弃暴力，唐纳森将是安全的。不过，　　唐纳森还是搬离了贝尔法斯特，隐居到爱尔兰北部偏远的乡下。2003年4月4日，唐纳森被发现死于家中，头部和身上多处中弹，一只手被切断。此后英国政府将北爱地方政府的自治权收回中央政府，和平进程就此搁浅。

2007年3月26日新教政党民主统一党与天主教政党新芬党领袖达成协议，决定从5月8日开始建立地方自治联合政府，分享政权。在北爱的和平进程中，美国也发挥了重要作用，美国有4000万爱尔兰移民后裔，在美国人口中占有较高比例，在政界也有很大势力和影响，总统克林顿就是爱尔兰后裔，这股力量是美国两党都不能忽视的。正是在美英和爱尔兰的共同推动下，北爱终于恢复了和平，于2007年5月8日恢复自治，使和平重回北爱尔兰。

2007年6月9日