转变中的英美关系
转变中的英美关系
龚铁鹰
国际上没有永恒的霸主，总是"你方唱罢我登场"。遥想当年，大英帝国在世界上推行"英国治下的和平"，建立以英国为主导的国际制度时，这个国家是多么的不可一世！可再看看布莱尔当政的英国，竟然沦落为美国的小兄弟，堂堂的英国首相布莱尔在国际上竟然被称为美国的"第二国务卿"，真是世事变迁今非昔比。如果英国霸主时代的领袖们知道英国今日的下作，在坟墓里非得气得坐起来！
好在英美关系的这种局面又要改变了。2007年7月29日，英国新任首相布朗对美国进行了为期两天的访问。这是布朗入主唐宁街10号以来第一次访美。过去，英国新首相上任后总是先和美国总统套近乎，但布朗改变了这一传统，他上任后会晤的第一位外国领导人是爱尔兰总理埃亨，最先访问的国家是德国和法国。这些"第一次"布朗做得相当低调，因为他既要迎合英国选民讨厌美国人的倾向，又不能做得太过而惹恼美国人，因为英国没有这个本钱。
今天人人都在谈论大国崛起，我们不妨也借探讨英美关系，回顾一下英美霸主易位的历史，这样，既可以看大国是如何兴替的，也可以看看不可一世的大英帝国是如何沦落到今天这样的地步的。
19世纪经过工业革命的英国其影响力曾经达到巅峰，它是当时工业最发达的国家，皇家海军称霸四海。在19世纪和20世纪初的大部分时间里，英国人统治着一个幅员辽阔的帝国，它覆盖了北美洲的大部分、加勒比海广大地区、非洲撒哈拉以南大片土地、整个印度次大陆和澳大拉西亚、东南亚和太平洋地区，甚至曾一度控制着中东的大部分地区。当时英国不遗余力地维护国际秩序：第一，维持欧洲主要国家间的均势。第二，推进开放的国际经济体系。1816年，英国在世界上首先实行金本位制，即用黄金规定货币价值，纸币可以自由兑换成金币或等量黄金；准许黄金自由进口；货币储备全部是黄金，并以黄金进行国际结算。西方把1880--1914年这段时期称之为国际金本位制的"黄金时代"。而英国对于确立全球的金本位制发挥了主导作用。第三，维护开放的国际公共领域，如航海自由和打击海盗。
美国的工业生产在1895年超过当时公认的世界工业强国英国。十九、二十世纪交替时，美国消耗的能源超出德、法、奥匈、俄、日、意的总和。自南北战争至二十世纪初，美国煤产量增加8倍、钢条增加5.23倍、铁轨总长度增加5.67倍、小麦产量增长2.56倍。移民使美国人口增长一倍。而且这个成长过程愈来愈快。基辛格说，任何一个国家的实力一旦如此大增，没有不想化实力为全球影响力的。美国亦是如此，当它实力强大后，随即开始伸展拳脚，逐步取代英国的霸主地位。
英国长期以来主导世界事务，极力维护的全球公共秩序一是掌控海上霸权，二是金本位制度。美国先是推出"门罗主义"，将英国势力赶出西半球；随后又通过"大西洋宪章"取代了英国在海上的至高权威；最后，通过布雷顿森林体系取代了英国的金本位制度。当美国真正取代英国的地位后，又在国际贸易、金融等方面创立了更多的国际制度和规则。
美国迈出的第一步是将英国的权力排除在西半球之外。1823年，美国门罗总统发表宣言，将隔开美国与欧洲的大西洋当作明确的界限，宣布欧洲不得介入美洲事务。由于美国的一再警告，至1920年英国已放弃在中美洲扩张自己的利益。
随后，美国开始削弱英国的海上霸主地位。二战中的德国于1940年依照"海狮"计划对英国狂轰滥炸，极大的削弱了英国的实力。在此形势下，1941年8月9日至12日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在大西洋北部纽芬兰的阿根夏海湾的军舰上举行会议，发表《美国总统和英国首相的联合宣言》，即著名的《大西洋宪章》。《大西洋宪章》提出了对德战争的目的，战后世界的结构所赖以建立的一系列进步的和民主的原则，同时，美国也趁火打劫，提出将"航海自由"原则写入"大西洋宪章"，虽然丘吉尔强烈反对，但是英国毕竟风光不再，最后，英国不得不在"尊重现有义务"的前提下，同意实施这些原则。所以，第七条规定：倡导这样一个自由，应使一切人类可以横渡公海大洋，不受阻碍。
此后，美国又用美元霸权取代英镑霸权，主导建立国际金融机制。到第二次世界大战结束时，美国工业制成品占世界的一半，对外贸易占世界的三分之一，黄金储备约占资本主义的59%，达200.8亿美元，美国一举成为世界最大的债权国。美国利用英国战后经济濒于崩溃、亟需援助之机，以英国必须承认美元的霸主地位等苛刻条件为前提，向英国提供巨额贷款并迫使英镑大幅贬，使英镑地位跌落后再也恢复不了元气，美元霸权终于取代了英镑霸权。
当美国以强大的经济军事实力为后盾，通过制度性霸权取代英国确立的国际机制后，英国就再也没有翻身的机会了，从此国际霸主易位，美国霸权取代了英国霸权。
但是，一个国家虽然不再是世界霸主，国家的独立自主总还是需要的，可是英国首相布莱尔完全成了美国的跟班，他被人们讽刺为美国的仆从、"布什的走狗"。分析家们说，布莱尔未能在根本性的战略问题上对布什提出挑战，如在伊拉克的军事行动是否太仓促？对战争造成的后果是否有过合适的计划？布莱尔在阿富汗战争和之后的伊拉克战争中成了布什最重要的外国盟友。它几乎充当了布什的大使，极力让欧洲不赞同入侵伊拉克的领导人转变态度。能反映布莱尔这一荒唐定位的不仅是他让英国追随美国，在联合国未授权的情况下，以伊拉克有大规模杀伤性武器这一虚假情报为由进攻伊拉克，类似的事件还有后来受到国际社会谴责的以色列对黎巴嫩的军事行动。当时，布莱尔又一次反对世界的意见，在以色列和真主党之间历时一个月的战争中和布什站在一起。当各国政府纷纷要求以色列立刻停火，布什和布莱尔却拒绝这么做。2003年7月，美国国会表决为英国的布莱尔颁发一枚国会金质奖章，以表彰他是"美国一位忠诚和坚贞不渝的盟友"。自从乔治•华盛顿在1776年首次获得这个奖章后，这个立法机构最著名的奖章只颁发过134次，它们被授予了诸如丘吉尔和特里萨修女这样的人物。在美国地位得到加强的布莱尔，在国内却迅速地衰落了，在美英入侵伊拉克前的2002年和2003年反战抗议中，每月有超过100万人在伦敦中部游行。1997年9月，布莱尔的支持率曾达到75%，当他离任前支持率仅为28%。
但是，如果认为布朗将于美国划清界限各走各的"阳关道"，那也不太现实。因为不论从布朗的处事态度还是他和布莱尔同一阵营的历史以及当今的国际形势都不会让他这样做。获得历史学博士学位的布朗是一位苏格兰长老会牧师的儿子，由于在学校表现优异，他16岁就进入英国爱丁堡大学学习，此后他历经磨难。在大学时玩英式橄榄球左眼受伤几近失明；5年前他的女儿刚出生几天就离开人世。这样的经历使他处事低调，不轻易做出果敢决绝的举动。此外，他和美国关系密切，他曾到美国鳕角度假，喜欢读美国历史，认识不少美国民主党政治领袖，赞美美国经济制度。尽管他多次在公开场合说，美英后来的军事行动出现严重失误，但他也曾表示反美主义是个错误，今年4月他曾在华盛顿首次与布什会晤，他的助手说这是一次"愉快的会谈"。
此外，布朗是前任布莱尔的翻版，作为布莱尔政府的高级成员，他对布莱尔所作的每一件事都要分担责任，所以他在对美关系上也不能和布莱尔完全划清界限，布莱尔对外政策上的错误他也有份。
再就是当今的国际形势要求保持英美特殊关系。英美联盟是现代最成功的伙伴关系，确保它的长期活力符合伦敦和华盛顿的利益，能加强两国在国际上投放力量和保卫自己不受全球威胁的能力。联盟解体会大大削弱英美两国的力量。所以目前看，布朗不会马上撤出在伊拉克的5500名英军，以避免英美关系过早出现紧张局面。
但是，由于布朗是一个出色的经济学家，在对世界事务的看法上同布莱尔不同，这就决定了他主政后的政策方向会有变化。在他看来，世界上相当多的动荡以及很多冲突，其因素都能追溯到经济问题上。非洲的"基地"组织小组比世界上其他地区要多，说明贫困孕育仇恨，贫困的非洲成了孕育滋生极端分子的肥沃土壤。这样的思路也可以延及中东地区。面对找不到工作、看不到未来的现实情况，巴勒斯坦的年轻人受到煽动从事暴力活动，没有任何奇怪之处。从长远来看，如果经济上存在不平等，就很难实现安全。据说，在联军占领伊拉克不久，布朗就在华盛顿积极游说，劝说后者加强对小规模重建计划的重视，但是无人理睬，今后在这些问题上他将勇于对美表达自己的态度。在一些"软问题"上他将会与美国拉开距离，并作适当的对抗，如他视之为当务之急的国际发展援助、减轻贫困、贸易及全球变暖问题等。布朗已经呼吁为发展中国家制订"现代马歇尔计划"，由西方国家加倍提供发展援助，同时对世界上最贫困的国家拖欠的多边和双边债务一笔勾销。
今后的英美关系如何演变还需要继续观察，不过最近英国任命总是直言不讳批评美国的马克•马洛赫•布朗为英国外交部负责非洲、亚洲与联合国事务的国务大臣，显示了英国新政府将抛弃布莱尔政府亲美立场的迹象。
注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。
2007年8月7日
回复
10 条 关于 "转变中的英美关系" 的评论