北极海域风云骤起
北极海域风云骤起
龚铁鹰
2007年8月1日，俄罗斯国家杜马（议会下院）副主席、北极探险家阿尔图尔•奇林加罗夫任团长的俄罗斯北极考察团抵达北极点附近，第二天他驾驶"和平-1"潜艇在下潜到北极冰下4261米时成功抵达海床，潜水员在海床上插下一面1米高的钛金属俄罗斯国旗，并放置一个载有信息的胶囊状容器，以此向后代证明俄罗斯所具有的探测和开发北极的能力。此外潜水员还在海床上采集了一些土壤样本和海底环境样本，并将海底环境摄制成录像带。这一举动使北极突然出现在国际舞台上。
俄罗斯大张旗鼓的"北极--2007"科考行动刚一结束，加拿大立刻回以颜色。总理斯蒂芬•哈珀宣布将在巴芬岛北端的纳尼斯维克矿场建造一个深水港，预计2012年投入使用。此项计划估计将耗资9400万美元，它是加拿大保守党政府在此区域的第二大军事投入。另一笔则是在努那福特的雷索卢特湾建立军事训练中心。为了保障武装力量对潜在威胁做出反应的能力，加拿大政府还准备建造6-8艘冰上巡逻艇，加拿大政府计划拨款74亿美元，其中31亿美元用于建造巡逻艇，其余用于购买巡逻艇所需的武器装备。哈珀总理称这些项目向全世界证明了加拿大"在北极拥有实质、长期且不断巩固的存在。"他说："加拿大新一届政府在北极主权问题上的首要原则是‘要么开发，要么放弃'。"加拿大外长麦凯还讥讽俄罗斯，称现在不是15世纪，不能跑上一趟，放上国旗，就可以声称这块地方是自己的，然后回去安稳地睡大觉。
美国也宣称对北极拥有主权，在俄罗斯潜艇抵达北极后，美国的一架间谍飞机一直在监视他们。俄罗斯科考结束后，美国耗资100万美元派出一艘极地科考船搭载一支科考队，开始对距离门捷列夫海岭不远的楚科奇高原北部海底区域进行历时四周的考察。而上一轮大陆架测绘考察活动则要追溯到1999年。美国人希望通过这次考察得出该地区属于美国大陆架的结论。
丹麦也不甘寂寞，宣称计划在2004年到2010年间花费360万美元收集证据，在国际上声张合法的北极领土。丹麦外交部法律处主任彼得•塔克苏-詹森说："如果依据当下的规则，你有扩张本国领土的可能性，那你就应该去发掘这种可能性。"
实力相对弱小的挪威已经察觉到他们在自由混战中的弱势，开始寻求调解而非对抗。挪威外交部副部长利芙称："在北极问题上需要各国合作，而不是对立。这关系到一个超乎国内需求和国家利益以外的问题。"
如此一来，声称对北极拥有主权的五个国家俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威都已经登场。事实上，北极外圈已经被这五国瓜分，只是中间部分仍未确定归属。而五国声称的北冰洋地区的所有权，约占目前尚未明确归属的北极海底的90%。
在这出大戏中还有一个鲜为人知的重要角色，对"演员"将具有仲裁者的地位，这就是联合国所属的由21位科学家组成的"大陆架界限委员会"。依据1982年制定的《联合国海洋法公约》，各国可以向该委员会申请在200海里专署经济区以外区域扩张海底开发权。条件是申领国必须提出有科学依据的论据，证明其大陆架在海面下绵延数百英里，因而产生了领土的自然扩张。因为《联合国海洋法公约》承认沿海国家拥有200海里专属经济区，同时一国有权勘探和开采本国大陆架的矿产资源。大陆架的范围可以是领海以外200海里区域，也可以延伸到大陆板块水下部分的外缘。但是，该委员会有一项申领规则，即申领国必须在承认《联合国海洋法公约》生效的10年内提出申领，否则就会永久失去扩张领土的权利。这项规定主要是看申领国是何时批准该公约的。在这场事关北极的公关战役中，俄罗斯已经先行一步。2001年，该委员会收到了来自俄罗斯的第一份申请。挪威也在2006年递交了申请。而加拿大和丹麦则分别须在2013年和2014年以前递交。由于声称拥有北极主权的五国中，美国是唯一没有批准《联合国海洋法公约》的，美国只有批准公约后，才能提出北极主权申领申请。目前看，"大陆架界限委员会"和《联合国海洋法公约》将成为阻止北极争夺混战的最终仲裁者，联合国会更倾向于哪个国家，2009年就会知晓。
在这出大戏中，还有一个小角色："国际海底管理局"。这个设在牙买加的机构负责管理未被任何国家申领的土地。法学家和科学家们认为，一旦北极周边国家完成了海床的认领，该组织将对北极中心剩余的海域具有管辖权，从而使该管理局成为深海资源的看守者。
一个尚不为人们所熟知的冰冷极地为何近日风云骤起？关键是那里蕴含着巨大的利益。
第一， 争夺大陆架主权。8月22日，俄罗斯海洋地质和矿产资源研究所公布了俄罗斯“北极—2007”科考成果，称对科考队从北冰洋海底取回泥土的初步研究表明，罗蒙诺索夫海岭“就其地质结构而言，系西伯利亚大陆板块的延伸，与俄罗斯高原不可分割”。罗蒙诺索夫海岭西起新西伯利亚群岛，东到加拿大北极群岛中的埃尔斯米尔岛，横亘于北冰洋中心区域，绵延1800公里，宽60—200公里不等，距离洋底高3300—3700米。该海岭是1948年由苏联科考队发现的。如果该海岭全部归属俄罗斯，俄国的海域面积将增加120万平方公里。上世纪初加拿大曾提出所谓的扇形原则：在北冰洋海岸线的东西两端，向北极点延伸形成了两个线，以海岸线作为一个面，形成了一个扇形面积。这个扇形面积包括海域、陆地，成为这个国家领土的一部分。加拿大曾提出，扇形里的海域都属于加拿大的领土。在上世纪20年代，前苏联也提出这样的主张，就把扇形面积里的海域、领土都认为是前苏联领土的一部分。根据现在海洋法的规定。对海域来说，分为三块，一个是领海，一个是3海里以内的领海可以主张主权，3海里到200海里属于专属经济区，只能是对自然资源主张权利，不能把专属经济区算作领土的一部分，专属经济区以外的海域属于公海，公海是为世界各国所共有的。所以扇形原则明显地违反当代的国际海洋法。根据《联合国海洋法公约》第76条的规定，如果俄罗斯此次考察结果准确，也不可能获得整个大陆架，而只能获得其中10%—20%的面积，即距离大陆外缘350海里以内的部分，这意味着俄罗斯在已经拥有200海里专属经济区外，再得到150海里的区域。不过许多国家对俄罗斯的考察结论尚存质疑。因为要确认大陆架不能仅仅靠取得的一点泥土，而必须对海岭进行地震学勘探，即在北冰洋底不同区域释放地震炮，根据传感器收集到的数据，确定地震波在洋底传播速度以判定岩层的构成。由于海岭大多由玄武岩组成，在地震勘探时地震波传播速度与花岗岩相同，所以2001年俄罗斯曾向联合国提供过罗蒙诺索夫海岭的地震勘探数据，由于上述原因，联合国认为证据不充分。此外还要通过深水钻探取样，但俄罗斯没有从事这项工作的机器人，只有日本拥有这样一艘造价5亿美元的“大地”号科考船，上面的设备可以钻探水下7000米的地层。如果俄罗斯的领土要求得到联合国的认可，俄罗斯就将获得前苏联的北极领土。苏联解体前出版的任何地图上都可以看到相关标识，俄罗斯批准《联合国海洋法公约》后，放弃了没有得到国际社会承认的前苏联北极领土。和俄罗斯一样，美国等国家争夺北极地区也是着眼于争夺大陆架主权，争取获得350海里的专属经济区。
第二， 开辟航运通道。专家认为由于全球变暖，北极地区水域在不久的将来就可用于国际航运。美国北极研究委员会主席2006年年初在工业发达国家领导人达沃斯会议上表示，预测是正确的，2005年北极地区的伏冰在有历史记载以来是最薄的。据挪威北极研究所2007年5月公布的研究资料，最近10年巴伦支海的水温上升了1摄氏度，北极地区的冰减少了一半。美国国家冰雪数据中心6月公布的数据显示，北极地区海冰覆盖面积今年已降至创纪录低位，该地区冰层融化的速度比人们原先想象的快3倍。这意味着到2020年，北极地区的夏季可能将看不到海冰，这比人们之前预计的提前了30年。科学家估计，今后100年北极地区的水温将平均上升5.5摄氏度，这有可能在未来10年内开辟北方海上航线，至少在一年中的几个月会是如此。而途径北极地区的航线是连接欧洲、美洲和亚洲最短的航线。周边国家哪怕能控制其中一部分航线也可以大获其利。这一前景已经引发了加拿大同别国关于西北航道（从戴维斯海峡沿着加拿大北岸到阿拉斯加的极区航道）通行权的争议。此外，利用北冰洋，而非苏伊士运河，鹿特丹至日本横滨航线的集装箱货船航行时间可能会缩短1/3左右。船舶可以在这里自由穿行，而无需它们现在不得不依赖的笨重且昂贵的破冰船。
第三， 挖掘经济潜力。北极地区拥有巨大的经济潜力，不论是从极其丰富的海洋生物资源，还是从地下矿产资源的角度看都是这样。美国地质研究机构估计，这里的能源至少占世界未探明储量的25%，还有钻石、银、铜和锌矿层。挪威国家石油天然气公司的专家认为，以绝对值计算，北冰洋地区的石油储量可以达到3750亿桶，也就是说90-100亿吨。伍德-麦肯兹咨询公司估计，另有1660亿桶石油储量未被探明。
第四， 占据军事要地。北极地区具有重要的地缘战略和军事意义。那里几乎常年停泊着世界几个大国的核潜艇。潜艇可以从这里抄近路赶往另一个大洋，在最短的期限内对非常局面做出反应。
当北极沿海国家为争夺北极主权争斗的时候，南极的状况值得这些国家借鉴：有46个国家声称对南极领土拥有主权，但是他们根据1959年达成的《南极条约》，无限期地搁置了对南极的主权要求，这或许是解决北极主权之争的最好方式。
注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。
2007年9月5日
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