龚铁鹰的博客

美国爆发金融海啸

gongtieying — Sun, 05 October 2008 00:23:53 +0800

美国爆发金融海啸

龚铁鹰

在天津召开的夏季达沃斯论坛上，来自西方的金融家几乎众口一词地用"Tsunami"（海啸）来形容美国爆发的金融危机。这个词让我们立即想到印度洋海啸的可怕画面：高达数十米的狂涛巨浪，狂暴地冲击岸边的城市和村庄，瞬间一切都被洗劫一空。今日美国的金融危机就是如同这海啸一般的狂涛巨浪。海啸通常由海底的地震所引发，由此搅动海水涌起惊天狂潮。美国金融海啸的震源是2007年爆发的次级贷款危机。

所谓次级贷款，是指在美国向信用分数低、收入证明缺失、负债较重的人提供的住房贷款。根据有关统计显示，2001年全美25%次级抵押贷款发放给了那些收入证明缺失的借款人，2006年这个比例已升至45%。更令人惊愕的是，一些贷款机构甚至推出了"零首付"、"零文件"的贷款方式，贷款人可以在没有资金的情况下购房，仅需声明其收入情况，无需提供任何有关偿还能力的证明。从2001年到2005年，美国房市在长达5年的时间里保持繁荣，这也刺激了抵押贷款机构超常规发展的欲望。受利益的驱动，一些银行等放贷机构纷纷降低贷款标准，使得大量收入较低、信用记录较差的人加入了贷款购房者的大潮，成为所谓"次贷购房者"。

2005年8月，美国房价达到历史最高点，此后不少地区房价开始回落。到2006年，房价上涨势头停滞，随后逐步下跌，这使购房者难以将房屋出售或通过抵押获得融资。而此时美联储为抑制通货膨胀又持续加息，更加重了购房者的还贷负担。截止到2006年6月的前两年时间里，美联储连续17次加息，利率先后提升了4.25个百分点，随之出现了大批"次贷购房者"无力按期偿还贷款的局面。在过去的19个月里，房价估计下降了15%，没有卖出去房子的数量创下纪录，强制拍卖的房子大约有300万套，超过1/3的家庭必须接受房产缩水的现实。目前全美抵押贷款违约率已经高达惊人的9%，次贷危机呈愈演愈烈之势,开始蔓延到购买了次贷支持证券的投资者。

而这场次贷危机引发的海啸所以冲击力强大，与房地产相关的金融衍生产品近年的不断泛滥有关。根据美国财政部对美国次贷担保债务凭证(CDO)市场的统计，2005年CDO市场总值为1510亿美元，2006年为3100亿美元，2007年仅第一季度就达2000亿美元。在此基础上，华尔街的精英们又发明了CDO的平方、立方、N次方等新产品。金融衍生产品的极度膨胀导致美国金融服务业产值占到其GDP的近40%。由于全球化的发展，各国金融领域的开放，大量的美国房地产抵押债券被销售到其他国家，这使资金链断裂后的危害已不只限于美国一个国家，由此引发的金融海啸冲击了全球的资本市场。

2007年8月6日，美国住房抵押贷款公司宣布破产。8月16日，美国第一大商业抵押贷款供应商全国金融公司濒临破产边缘，此后该公司从银行集团获得110亿美元紧急贷款后逃过一劫。9月14日，英国诺森北克银行发生储户挤兑事件。为应对金融动荡，美联储等西方央行开始联手行动，共同向金融市场投放资金，以缓解流动性不足增强投资者信心。从2007年9月到2008年4月，美联储连续7次降息，将基准利率由5.25％大幅削至2％。除此之外，美联储还宣布降低直接面向商业贷款的贴现率，并通过向投资银行开放贴现窗口、拍卖贷款等方式，持续向金融市场投放资金。

次贷危机发生时可能很少有人会想到这次"海啸"是如此的狂暴，竟然会撼动华尔街的根基，让数家百年历史的老字号银行在劫难逃。首轮阵亡的是美国第五大投资银行贝尔斯登。3月14日，美联储宣布，对陷入困境的贝尔斯登提供紧急贷款。但贝尔斯登没能"挺"下去，两天后即3月16日，在美联储撮合下，贝尔斯登以每股2美元的"跳楼价"将自己卖给了摩根大通银行。美联储为这笔并购案提供了约290亿美元的担保。

进入7月，美国住房抵押贷款市场巨头房利美和房地美陷入困境。"两房"由美国国会创建以支持住房市场，但由私人股东持股。两公司发行了逾5万亿美元的债券和抵押贷款支持证券，由世界各地的央行和其他投资者持有。"两房"所以陷入困境原因在于，2006年和2007年住房市场动荡之初，他们出于竞争需要发放了更具风险性的贷款种类，随着这些贷款开始变为坏账，他们又未能筹集到足够资本渡过难关。在过去一年中，"两房"亏损额达到140亿美元，"两房"股价也暴跌了约90％。如果在12万亿美元房贷市场占有半分天下的两家公司中任何一家崩溃，都会导致美国乃至全球金融市场的巨大动荡。9月7日，美国政府出资2000亿美元，由"两房"的监管机构联邦住宅金融署（FHFA）接管两家公司的管理，为"两房"分别任命了新的首席执行官，明确表示支持两公司拥有或担保的5.3万亿美元的抵押贷款，同意在公开市场上购买"两房"担保的有价证券。此举实质上是美国政府为美国抵押贷款领域提供资金。

9月15日，有158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产。同日，美国第三大投行美林公司被美国银行收购。9月17日，美国政府对陷入困境的保险业巨头美国国际集团（AIG）提供高达850亿美元的紧急贷款。9月20日，美国政府向国会提交了高达7000亿美元的金融救助计划，7000亿美元约占美国所有未偿还抵押贷款的5%左右。21日，美联储宣布批准美国第一大投行高盛和第二大投行摩根士丹利实施业务转型，转为银行控股公司，即普通商业银行。25日，美国监管机构接手美最大储蓄银行华盛顿互惠银行，并将其部分业务出售给摩根大通银行。10月4日，在参议院增添了一系列总值约1500亿美元的企业与中产阶级减税措施后，众议院以263票对171票通过此前被该院腰斩过的7000亿美元救市案。

如果将今年3月份摩根大通收购贝尔斯登计算在内，次贷危机已使美国前五大投资银行高盛、摩根士丹利、美林、雷曼兄弟、贝尔斯登全军覆没。金融海啸使华尔街经历了一场"世纪洗牌"。路透社就此发表评论说，这意味着一个"时代的终结"。美国的金融危机已经给世界金融稳定和全球经济增长带来极大的冲击。

现在痛定思痛，反思美国金融危机的教训对于新兴经济体来说显得极其重要：

美国超前消费的模式存在极大的风险。有一个人们耳熟能详的故事，一个中国老太和一个美国老太，中国老太到老才攒够房钱住上新房，美国老太年轻时就贷款住新房，到老才还清贷款。前者委屈了一辈子，后者享受了一辈子。超前消费虽然能让人提早获得消费品，但也蕴含了高风险，如今由于美国住房市场动荡，有多少曾经依靠贷款获得住房的美国人因无力还贷又重新失去了住房！正是因为消费模式不同，美国的债务总额从1980年占国内生产总值的163%增至2007年的346%。造成举债经营比率大幅提高的是两个经济部分：家庭负债从1980年占国内生产总值的50增至2000年的71%、2007年的100%；金融部门的债务从1980年占国内生产总值的21%增至2000年的83%、2007年的116%。美国消费者长期以来都在"过度消费"，其消费支出占国内生产总值的比例高达70%以上，现在的储蓄额几乎是零；而中国储蓄达45万亿元人民币，其中20万亿是居民储蓄，相当于中国3年的财政收入。中国人紧缩消费是问题，但是美国人不储蓄超前消费是更大的问题。

金融监管不可放松。美国次贷危机引发的金融危机，实际上就是政府过度扩张的货币政策和监管松懈的产物。在过去10年里，美国金融业创新频繁，令人眼花缭乱的金融衍生品层出不穷，金融泡沫逐步膨胀并超越国界，而负责整体经济稳定运行的美联储只负责监督商业银行，对投资银行则无权监管。投行的监管方证券交易委员会也只是在2004年经过艰难谈判才获得监管权。而像美国国际集团这样涉猎广泛的巨型公司根本就无人监管。在放松监管的环境下，金融机构在贪婪欲望的驱使下借金融创新疯狂扩张，连自己的高层管理者都不知道自己面临着多大的风险。

虚拟经济发展要适度。美国金融危机表明，美国虚拟经济已经严重脱离了实体经济的发展。根据国际清算银行的数据，仅2007年4月，全球外汇日均交易量就达到了3．21万亿美元，衍生品交易量为10．37万亿美元，据此测算，全年交易量将超过3000万亿美元，相当于2006年全球GDP的67倍。虚拟经济的超常发展鼓励了投机，导致大量资本从事非生产性投资，也加大了经济的波动，增加了经济的脆弱性。只有把资源有效地配置给有成长价值的行业和公司，经济的发展和成长才是真实可靠的，也才能有效地减少金融危机发生的几率。

注：因不是学术文章恕不一一注明资料来源

2008年10月5日

休战日里的战争

gongtieying — Sun, 31 August 2008 16:59:22 +0800

休战日里的战争

龚铁鹰

奥运休战的传统可以追溯到古代奥运会时期，但是这一传统在北京奥运会期间却没有得到延续，2008年8月8日第29届奥运会开幕当天，格鲁吉亚军队以"整顿宪法秩序"为名，从空中和地面向境内主张独立的南奥塞梯发动军事进攻，13名在此维和的俄罗斯军人被打死，2000多当地平民丧生，南奥塞梯首府茨欣瓦利被夷为平地。

格鲁吉亚一动武，俄罗斯迅即以保护俄罗斯公民为由出兵南奥塞梯和格鲁吉亚，恢复了对高加索地区的控制。尽管前苏联曾派兵入侵匈牙利、捷克斯洛伐克和阿富汗，但这些都是在莫斯科势力范围内的行动。而格鲁吉亚则不同：亲西方的政府与华盛顿关系密切，有一位哈佛毕业的总统和100多名美国军事顾问，首都第比利斯是世界上屈指可数的张贴布什画像的城市，有一条街道还以布什的名字命名。

战争开始后，法国总统萨克奇提出促使双方停火的六点协议，其中一条是通过国际磋商解决阿布哈兹和南奥塞梯问题，格俄双方签字撤军。但是26日出现重大转折，在作为议会上院的俄罗斯联邦会议和作为下院的国家杜马全票通过决议，呼吁政府承认南奥塞梯和阿布哈兹独立后，俄总统梅德韦杰夫签署命令，承认格鲁吉亚南奥塞梯自治州和阿布哈兹自治共和国独立，此后格宣布与俄罗斯断交。

格俄冲突看似两个国家的争端，实际上是数百年来高加索地区恩怨情仇的产物。作为亚欧分界线的大高加索山脉横亘在俄罗斯西南部的一块狭长地带上，将44万平方公里的地区分成两个部分:北部称北高加索，南部称南高加索或外高加索。高加索地区是拜占庭、波斯、阿拉伯、俄罗斯和西方文明的交汇之处，是各大势力的必争之地。俄国的沙皇们进行了长达50年的"高加索战争"，最终北高加索被俄国全部控制。

如今的北高加索地区包括北奥塞梯共和国、车臣共和国等9个俄罗斯联邦主体以及俄罗斯与格鲁吉亚之间存有争议、自行宣布从格独立的阿布哈兹。南高加索地区包括格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚3国和土耳其的一部分。高加索地区总人口约3000万，有50多个民族，超过百万人口的民族有俄罗斯人、阿塞拜疆人、格鲁吉亚人和亚美尼亚人等。相对较多的有车臣人、奥塞梯人。在高加索地区每个民族都有自己的语言，在北高加索，除北奥塞梯人以外，其他民族几乎都信奉伊斯兰教。

奥塞梯人在中世纪被蒙古游牧部落从他们的领土上赶出来逃到高加索山区，他们在与格鲁吉亚人和拜占庭帝国的接触中逐渐信奉基督教。奥塞梯人1917年参加了十月革命，后来的苏联将奥塞梯人分为两个实体，北奥属于北高加索，南奥则归格鲁吉亚。1990年，南奥塞梯人借苏联解体之机要求独立并与俄罗斯的北奥塞梯共和国合并，在俄罗斯的援助下他们击退了格鲁吉亚军队，在1992年脆弱的停火后成立了一个不被任何国家承认的"独立国家"。这个小"国"的面积不到4000平方公里，人口只有7万，年均国民生产总值只有可怜的1500万美元，没有任何资源，唯一有经济价值的是连接北奥塞梯共和国的罗基隧道。俄罗斯在这个小"国"派驻维和部队，保持着与南奥塞梯的密切联系，多数当地居民持有俄罗斯护照，卢布在当地广泛流通。

占地8900平方公里、拥有25万居民的阿布哈兹是格鲁吉亚另一个闹分离的地区，它的命运和南奥塞梯一样，只是它更受青睐。这个位于黑海岸边的海滩2007年吸引了大约150万俄罗斯游客。更主要的是它具有战略重要性：它是高加索北部通向黑海的出口，紧邻将于2014年举办冬奥会的俄罗斯城市索契。苏呼米港也是未来俄黑海舰队基地的候选地，现在这个舰队的基地在乌克兰的塞瓦斯托波尔，乌俄双方1997年签订协议，将这一基地租借给俄方20年，乌克兰尤先科总统决定，2017年协约到期后将不再与俄续约。阿布哈兹人在上个世纪90年代初曾与格鲁吉亚人对抗，冲突造成数千人死亡，格鲁吉亚人不得不离开阿布哈兹。

南奥塞梯和阿布哈兹是俄罗斯最心爱的地方，因为这里如今是俄罗斯人感觉在高加索受欢迎的最后地区。南奥塞梯没有丝毫战略地位，对俄罗斯来说这是一个自尊心问题：重新涉足1991年失去重要地位的高加索地区以保持其影响。

俄格两国结怨已久。2003年格鲁吉亚民众手举玫瑰花上街游行被西方称为"玫瑰革命"，玫瑰革命的"英雄"萨卡什维利上台后，承诺要让格鲁吉亚"脱离俄罗斯的势力范围"，他加强与西方国家的关系，积极争取加入北约。但是2004年以95%的选票当选格总统的萨卡什维利，2008年仅以53%的选票再次当选。此次他采取军事行动除了向北约表示"忠心"外，也是为了挽救自己迅速下跌的政治情势，因为民族危机感可以提升政权的支持率。可是此役格竟丢掉了两个独立地区，这是出乎当初预料的，原因在于将格鲁吉亚带入风口浪尖的萨卡什维利犯了两个主要错误：认为俄罗斯会对他出兵置之不理；更严重的是幻想美国和北约会出手相救，事实证明这都是他的一厢情愿。

格俄两国冲突的背后是俄美之间的尖锐对立。此次俄咬牙切齿地教训萨卡什维利，心里想的则是对美国的深仇大恨：

--这是对北约东扩不断围堵俄罗斯的报复。美国在冷战期间曾经承诺北约的扩张不会超过德国的边界，但是美国不但不遵守承诺，反而将北约扩展到俄罗斯的家门口。

--对美国武装格鲁吉亚予以警告。美国帮助修改了格鲁吉亚的军事理论，对格鲁吉亚军人进行训练。格与俄开战后美国又用军机将格在伊拉克的2000名士兵和11吨战略物资迅速运回国内。美国还投入资金帮助格购买美国和以色列的武器。

--是对美国主导的北约单方面宣布科索沃独立的回应。美国的做法违背了国家主权和领土完整不容破坏的国际法。欧洲二战结束以来的行为准则是防止冲突，不更改国界。正是因为遵循这一国际准则，所以俄罗斯以往对南奥塞梯和阿布哈兹的独立要求一直没有予以明确表态。

--对美国在邻近俄罗斯的波兰、捷克建立反导基地给予严厉警告，俄罗斯重申，一旦发生与西方的冲突，这些反导系统设施将首先成为俄攻击的目标。

--对美国和欧盟摆脱对俄罗斯油气资源的企图示以颜色。西欧1/4的天然气供应有赖于俄罗斯，这些国家急于摆脱对俄的能源依赖。格鲁吉亚是西方输送里海石油的重要通道，萨卡什维利上台后积极帮助西方建设从阿塞拜疆的巴库到土耳其杰伊汉港的输油管道。这条管道2006年投入使用，全长1774公里，日输油210万桶，这里的战火将使西方投资者放弃对里海石油的投资。

过去特别是叶利钦时代，俄罗斯对美国一再退让。随着近年油价的持续攀升，世界权力开始向产油国转移。在石油涨价中发财的俄罗斯实力大增重拾自信，其国内生产总值已从1999年的2000亿美元增加到2007年的1.2万亿美元，其人均收入已达8500美元。2007年初，俄制定了一项价值2000亿美元、为期7年的军备重整计划，包括建造新一代航母、飞机和导弹。8月俄在中断15年后恢复战略轰炸机的定期远程巡逻。这些或许已经预示了今天俄的强硬，俄如今敢于在美国盟友的境内动武，创造了一个"南奥塞梯先例"。而且此次作战俄必定做过长期精心的计划和准备，因为整个过程协调得非常好，来自塞瓦斯托波尔的军舰和1万名士兵在一天内就开进战场，这也让美国大吃一惊措手不及。俄罗斯此次传递了一个强烈的信号：俄不准备再做美国的二流合作伙伴。也划出了一条红线：俄不容忍北约向自己的近邻再迈进一步！

此战的导火索也是缘于美国在高加索地区围堵俄罗斯。长期以来美国的意图是把俄罗斯作为潜在的敌人予以肢解，华盛顿情报机构惯用非政府组织煽动"颜色革命"，每次"革命"后上台的政权都是亲美而反俄的。美国在东欧和巴尔干得手后急于在高加索给俄罗斯制造新的危机。萨卡什维利敢于对强大的俄罗斯挑衅或许就得到了美国的默许。7月10日美国国务卿赖斯曾到格鲁吉亚访问，公开表示对格的支持。此外，这次格俄冲突，也是美国大选中两派争斗在国际关系中的反映。美挑起格俄冲突提醒美国人："在我们生存的世界上有一些非常强悍的人，因此白宫就要有强悍的人"，这可以凸显共和党总统候选人麦凯恩处理危机的能力，为其竞选加分。策划这些的麦凯恩的外交政策顾问兰迪•朔伊内曼是格鲁吉亚政府高薪聘请的说客，从2007年1月1日到2008年5月15日，他在担任麦凯恩的有偿顾问的同时，还从格鲁吉亚获得29万美元的游说费。他向格承诺，保证美国支持格加入北约并拥有对南奥塞梯的主权，而这正是麦凯恩对格鲁吉亚的政策。

未来俄与西方的冲突如何发展？这取决于双方谁手中的好牌多。西方对俄罗斯的牌是：限制并有可能将俄驱逐出八国集团；推动联合国改革建立没有俄罗斯的安理会；将俄排除出欧洲委员会议会；停止俄罗斯--北约理事会的运作；让俄罗斯于年底加入世界贸易组织的愿望落空；限制西方技术、资金流入俄罗斯，减缓俄的发展速度。这些对于一个有着广袤领土，既有资源又有生产能力基本可以自给自足的俄罗斯来说，效果微乎其微。俄已表示没有中国和印度参加的八国集团根本没有代表性；俄要重新考虑加入世贸组织问题，不能接受其不公正的条款。

而俄对西方的牌是：减少对西欧的天然气输出；关闭北约经俄罗斯到阿富汗的战略走廊；向伊朗出售S-300防空系统等高性能武器，支持伊朗对抗美国；向叙利亚出售武器支持其抗衡以色列，这些牌张张都要美国的命！

格俄冲突也给当代国际政治提出一个尖锐的问题：如何看待民族自决和民族独立。从维护国家统一的国际法准则看，格鲁吉亚维护国家统一是正当举动。但不幸的是格鲁吉亚正处于一条新的地缘政治分界线上，一边是重新恢复活力、急于复仇的俄罗斯，一边是欧盟和美国。格背后的西方背景使它出兵的名义含混不清。所以在当今世界上，国际法是一回事，地缘力量对比是另一回事。全世界有6000个语言群体，2000多个民族，加入联合国的主权国家不到200个，要求独立建国的民族不可计数。从国际政治的现实看，一个民族能否独立，不是仅靠国际法所能决定的，无政府的国际社会还是丛林法则在起作用，一个民族能否独立取决于国内外的合力，维护统一的力量大于分离的力量，统一可以维持；维护统一的力量弱于分离的力量，分离得以实现。这显得很残酷，但却是格俄冲突的现实告诉我们的！

注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。

2008年8月31日

我的奥运

gongtieying — Mon, 25 August 2008 15:41:56 +0800

我的奥运

龚铁鹰

2008年8月24日夜，北京奥运会圆满闭幕。这是世界的奥运，中国的奥运，对于每个参与奥运的中国运动员、志愿者、组织者来说，这也是每个人的奥运。

作为奥运协办城市的天津，这里举办了12场足球赛。作为奥运报道媒体的组织者，我们建立了北京国际新闻中心天津分中心；建立了天津奥运注册记者媒体服务中心；组织400多名境内外记者采访天津的火炬传递活动；接待北京国际新闻中心邀请的来自非洲、亚洲的百多名记者；在北京国际新闻中心举办推介天津滨海新区的新闻发布会。

当北京鸟巢的奥运圣火熄灭的时候，迎奥运时的紧张、办奥运时的劳累如今都已在身后，在这个炎热的八月，我们经历的一切随着岁月的消逝都会渐渐地淡忘，但是有些不但不会淡忘，反而会在今后的日月里让我们更加清晰地感受到，那就是奥运给我们这个民族带来的进步、媒体的开放、随奥运而来的让我们重新看到的蓝天和呼吸到的清新空气。人们一定能够更加清楚地认识到，像大地开花、河流解冻那样静静地依循自己轨迹发生的变化，将是2008年北京奥运会留给我们的最珍贵的遗产。

还有一些不会让我们淡忘，那就是相机里记录的画面。

下面是我用小相机记录的我参与的奥运，我的奥运！

2008年8月25日

圣火传递

2008年8月1日，圣火在天津滨海新区传递，武警士兵在守护圣火盆

8月2日，圣火在天津市区传递

闭幕前的演练

北京国际新闻中心活动

2008年8月7日，参加北京国际新闻中心开幕式

2008年8月12日，加拿大温哥华市市长山姆·苏利文(Sam Sullivan)在北京国际新闻中心举行发布会，介绍将于2010年2月12日—28日在温哥华举办的冬季奥运会

温哥华市长苏利文

记者提问

舒缓的民族音乐飘荡在国际新闻中心大厅

2008国际大学生管乐演出团在津演出

学生家长

非洲记者访津团

参观天津港

参观古文化街

我们的合影

观看球赛后与天津观众合影

在天津的足球赛事

8月6日的比赛

赛后的发布会

8月7日的比赛

赛后的发布会

8月10日的比赛

赛后的发布会

8月13日的比赛

8月15日的比赛

赛后的场面

巴西女足明星玛塔在发布会上

记者等待采访玛塔

玛塔接受采访

8月13日，国际足联主席布拉特在津观看足球比赛，休息间隙与媒体席的记者交谈

新生的地中海联盟

gongtieying — Wed, 30 July 2008 15:42:39 +0800

新生的地中海联盟

龚铁鹰

2008年7月1日，法国开始担任为期半年的欧盟轮值主席国，主席国的位置一坐上，法国就办了一件大事，主导成立了地中海联盟。7月13日下午，包括以色列、叙利亚和巴勒斯坦以及27个欧盟成员国在内的43国领导人在巴黎出席地中海峰会，与会者还包括联合国秘书长潘基文和欧盟委员会主席巴罗佐等国际和地区组织领导人。利比亚领导人卡扎菲拒绝出席此次会议，他指责"地中海联盟"计划企图破坏阿拉伯国家和非洲国家的团结。不过与会者还是皆大欢喜，会上通过了联合声明，宣布成立地中海联盟并正式启动"地中海联盟"计划。联合声明确定今后每两年举行一次地中海峰会，如同此次峰会由法国总统萨科奇和埃及总统穆巴拉克双双担任主席一样，采用双主席轮值机制，每期从欧盟成员国和地中海国家中各选一个国家共同组成轮值国。这标志在我们这个星球上，人类的又一个联盟组织成立了！今后这个联盟将与欧盟、阿盟、非盟、东盟一样成为经常见诸报端的国际政治名词。

地中海联盟的成员国除欧盟27国外，目前包括摩纳哥、土耳其、阿尔巴尼亚、波斯尼亚、克罗地亚、黑山6个非欧盟欧洲国家；地中海东岸中东地区的以色列、叙利亚、巴勒斯坦、黎巴嫩、约旦、卡塔尔6国和地中海南岸地区的埃及、摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯4个北非国家。

法国总统萨科奇阐释了他提出的"地中海联盟"计划的旨意：深化欧盟和地中海沿岸国家间的合作，其目标是实现该地区的和平、安全和繁荣。该计划确定了6个重点合作项目，包括地中海太阳能计划、跨地中海学生交流项目、地中海污染治理、沿海和陆地公路建设、民事保护以及地中海商业发展项目。建立地中海联盟是萨科奇在2007年竞选法国总统时提出的构想，也是他执政以来极力推行的外交战略之一。此次峰会虽然短期难以达成实质性成果，但是眼前的好处是给那些老死不相往来的地中海国家提供了一个交流谈判的机会。在地中海联盟成立前夕成果就显现了，在法国总统萨科奇的撮合下，黎巴嫩和叙利亚于12日建交并在对方首都互设大使馆，这就结束了两国自上个世纪40年代独立以来长期无正常外交关系的局面。一些长期对抗的国家如以色列和叙利亚、阿尔及利亚和摩洛哥、土耳其和希腊也在会上举行了会谈。远期的好处是，一个难以估量其前景的舞台已经搭建起来，谁知道这个组织会不会如当初的煤钢联营那样成长壮大呢？

地中海东西长4000公里，海域面积250多万平方公里。其北面是欧洲大陆，南边是非洲大陆，东面是亚洲的中东地区。从西欧到印度洋，通过直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海的这条航线成为世界上最繁忙的海路。据统计，每天在地中海航行的各类船只有2000多艘，西欧输入石油总量的85％通过这条航道运送。地中海在经济、政治和军事上都具有极为重要的战略地位。长期以来，地中海成为列强必争之地。二战以来，美国第六舰队一直以地中海为基地。从舰艇数量看，今天的地中海已经成为西方军事大国军舰集聚度最大的海域。在经济全球化的大潮中，地中海地区，特别是此前发展比较缓慢的南岸非洲地区，已成为新兴的投资地。

事实上，古罗马帝国鼎盛时的地中海只是帝国的一个内湖。当时闷热的地中海航线和寒冷而潮湿的不列颠航线（大西洋沿欧洲西岸的航线）同样重要。不管是在地中海南岸还是北岸，由于通用拉丁语，往来密切，南北之间并无太大差异，同样的一块青铜币都可以买一灯油（一盏灯所盛的油）。但是1957年建立起来的欧洲共同体（1993年改为欧盟），将地中海南岸的国家排除在外，这使原来紧密联结的地中海成了欧洲的边界线，这条从摩洛哥到土耳其的月牙线的后面，成为动荡和恐怖主义的温床，此外还不时地向欧洲"出口"一船又一船的非法移民，南岸和北岸的差距日益拉大。欧洲人惶恐忧虑地注视着危机隐现的埃及、被困的以色列、未成形的巴勒斯坦、被分裂的黎巴嫩、信奉伊斯兰教的摩洛哥、炸弹横飞的阿尔及利亚、穆阿迈尔·卡扎菲独裁领导的利比亚，执政党违宪受指责而引发危机的土耳其。这些地中海沿岸动荡的国家让人寝食不安。

1995年，欧盟曾启动"巴塞罗那进程"，目的是推动所有欧盟成员国与地中海南岸13个伙伴国加强多边合作，用欧洲的资金解决地中海沿岸国家之间的政治争端并促进经济发展，从而阻止恐怖主义和不受欢迎的移民进入西欧。启动伊始大家对它满怀希望。1991年的马德里会议和1993年的奥斯陆会议似乎找到了解决巴以冲突的办法，但希望很快破灭，以色列总理拉宾被刺，巴勒斯坦大起义，一波波的血腥暴力冲突葬送了和平的前景，面对这些深深的民族裂痕，"巴塞罗那进程"无能为力。这一进程失败的另一原因在于，摩洛哥和阿尔及利亚有关西撒哈拉的争端，它妨碍了北非统一市场的建立并让该地区的投资停滞不前。"巴塞罗那进程"就像一个注定要失败的家长制计划，它由出于利己目的的欧洲各国政府发起，对地中海东岸和南岸国家却没有太大好处。

虽然"巴塞罗那进程"失败了，但是今天这一地区的商业联系还是建立起来了，这就有了启动地中海联盟的基础。2006年，从摩洛哥到土耳其这一线的地中海沿岸国家，吸引了高达590亿美元的外资，这远远高于拉美南方共同市场的250亿美元，只略逊于中国的690亿美元。人们时下常称欧洲为旧大陆，认为这块大陆老化严重，注定要衰落；与此同时，人们又不时地指责资源富饶的地中海南岸为一潭死水，停滞不前。地中海联盟让年轻者和年迈者联合在一起，以爆发出不同寻常的力量。这不是罗马帝国的重生，而是一件重大事件的开端。

"地中海联盟"计划最初由萨科齐的特别顾问亨利·盖诺提出，萨科齐对此表现出极大兴趣，并在竞选总统期间大力推崇这一外交主张。萨科奇认为自苏联垮台后，西欧将援助和注意力放到了东欧，却忽略了自己南边的国家，希望地中海联盟能成为联结欧洲和非洲的枢纽，法国也可以通过充当这个联盟的"火车头"扩大自己在欧非两大洲的影响力。

法国积极推动地中海联盟还有这样的考虑：第一，改变法国在非洲严重受损的形象。法国早年在非洲的巨大影响，它的语言和无人能及的对非洲的了解都是它发展法非关系的王牌，但是就像两个彼此感到厌倦的老朋友，如今法国和非洲不再相互理解，巴黎不仅在黑非洲失去支持，它的形象也严重受损。42位法国驻非洲国家大使2007年秋应法国外交部的要求对法非关系现状做出分析，外交官发回的电报认为，非洲对法国感到恼火，认为法国是一个"好为人师，喜欢说教"的国家；法语区的非洲人"觉得自己被一个退缩的法国遗弃了"，非洲年轻一代正在疏远法国；巴黎支持非洲一些专制政权也是失去非洲民心的原因之一。第二，减弱德国的影响力。法国总统萨科齐2007年5月竞选总统时提出的地中海联盟最初构想是建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的联盟，将德国排除在外，但此设想遭到欧盟的德国等成员国的反对。法国最终做出妥协将其变成欧盟全体参加的联盟后，其设想才得以在欧盟峰会上通过。第三，阻止土耳其加入欧盟。法国希望以此作为交换，让土耳其在地中海联盟中发挥中心作用，将其继续排斥在欧盟之外。第四，重建"法兰西帝国"之梦。从地缘政治看，通过地中海东进是中东和海湾，南下是北非和通用法语的非洲地区，这些地方很多曾经是法国从前的殖民地或势力范围，也是法国安全战略的优先关注地区。但近年来在美国的"非洲攻势"下，法国在非洲的影响大大削弱了，萨科齐希望利用一个地区性的联盟重新恢复法国对该地区的主导权，增强法国在该地区以致在世界的影响力。第五，促使法国稳定发展。来自北非的非法移民一直是法国的心腹之患，阿尔及利亚极端伊斯兰宗教武装的活动也是法国潜在的挑战。此外，北非地区对发展核能的潜在需求也是法国的现实利益考虑。还有，北非的阿尔及利亚和利比亚等国，以及临近这一地区的苏丹和几内亚湾地区，均是世界上重要的原油产区，加强与这些国家的关系亦可保障法国能源的稳定供给。

"地中海联盟"构想提出后，德国总理默克尔指责这样的组织会分裂欧盟，阻碍传统的"德法轴心"再现活力。认为法国拉意大利、西班牙、希腊等南欧国家出来"单干"，与北非和中东的地中海沿岸国家组建一个新的联盟，将严重损害欧盟的整体利益，尤其是会影响德国在欧盟内部的地位。欧盟内部不能"有的国家对地中海感兴趣，而其他国家对乌克兰感兴趣"。3月3日,法国总统萨科齐和德国总理默克尔在德国汉诺威举行会谈,法国同意纳入德国成为该构想的动议国，以法德两国的共同名义向欧盟峰会提交此份"地中海联盟"计划，随之默克尔改变了先前的负面评价,与萨科齐达成共识。

萨科齐的"地中海联盟"计划最初难以推行，还因为地中海周边多个国家对此并无兴趣，甚至强烈反对。批评最为强烈的当属土耳其，它一眼就看透了法国阻止其加入欧盟的目的，自然也不会给法国好的脸色看。

一个新的联盟终于磕磕绊绊地建立起来了，我们将注视着它一天天走向成熟！

注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源

2008年7月30日

全球粮食危机

gongtieying — Sun, 29 June 2008 16:15:52 +0800

全球粮食危机

龚铁鹰

10月16日是联合国"世界粮食日"，2000年联合国的数字显示，第三世界粮食短缺问题严重。在发展中国家，有两成人无法获得足够的粮食，而在非洲大陆，有三分之一的儿童长期营养不良。全球每年有600万学龄前儿童因饥饿而夭折。尽管全球处于饥饿的总人口从1970年的9.6亿降到2000年的8亿，但饥饿人口占世界总人口的比例仍然高达13% 左右。所以，2000年粮食日的主题为，"免于饥饿的千禧年"。联合国各成员国承诺，不仅要减少营养不良，而且要结束饥饿，在人类历史的第三个千年实现"人皆有食"。联合国的千年发展目标是，到2015年前使全球极端贫困人口减少一半。

人类第三个千年刚刚过去8年，可是，由于爆发全球粮食危机，人类距"人皆有食"的目标反而更加遥远了，联合国到2015年减少极端贫困人口的目标也将难以实现。近期人们看到的尽是触目惊心的画面：海地的骚乱、埃及的游行、12个国家发生骚乱......这一切都是粮食涨价引起的。今年一月初，反映全球稻米价格水平的泰国稻米价格为每吨400美元，仅仅一个月后就上涨了100美元，目前每吨已达1000美元。稻米是全球半数人口的主食，其价格猛涨让人们难以承受。总部设在华盛顿的国际粮食政策研究所发表的一份调查报告认为，世界市场上的稻米实际价格达到19年来的最高点，而小麦价格达到28年来的最高点。根据世界银行的估计，在过去的三年里粮食价格上涨了一倍。佐利克行长称，这一情形使低收入国家的一亿人重返贫困，从而将过去七年来为消除贫困所取得的成果一扫而光。对受冲击最严重的国家而言，人们"丧失了生存的余地"。事实验证了佐利克的说法，世界粮价在2006至2007年上涨了37%以后，世界最贫穷国家在2007至2008年为进口粮食要多付56%的价钱。世界粮食计划署执行干事乔塞特•希兰说，全球的苦难指数在上升，粮价上涨意味着数百万收入低于每天2美元的人要放弃医疗和教育，收入低于每天1美元的人要远离肉和蔬菜，收入低于每天50美分的人将面临严重的饥饿威胁。

2007至2008粮食年度（小麦是每年6月至次年5月，玉米和大豆是每年9月至次年8月），预计世界粮食库存率将由2000年的30%急转直下，降至14.7%，低于上个世纪70年代初出现粮食危机骚动的水平。世界粮食供应的减少是从小麦市场开始的，2001至2002年度末将近35%的库存率，到2007至2008年度末有可能跌破18%，处于历史最低水平。联合国粮农组织总干事迪乌夫发表声明称，全球粮食库存仅能满足世界人口两至三个月的需求。如果说食品涨价给美欧的消费者带来的是痛苦，那么它给世界最贫困国家的人民带来的则是严重的灾难：农村的孩子只有四五岁就已经得不到食品保障；母亲们已经没有东西喂养自己的婴儿。对这些家庭来说，食品占到他们总消费的四分之三，他们已经没有办法维持生计，而且各种因素显示粮食危机不是暂时性的，食品价格将长期上涨。

现在国际社会对于何种原因导致食品价格达到二战结束以来的最高点尚无一致意见，不过有几个因素是谈论较多的：全球人口的快速增长；中产阶级家庭对畜产品的需求；美欧发展生物燃料大量消耗粮食；金融投机者投资囤积粮食寻求更高回报；粮食出口国为寻求自身安全控制粮食出口；恶劣的气候对农业造成严重影响；扩大农作物生产所需的水和可耕地越来越少；美元贬值导致美元标价的粮食价格上涨；能源价格上涨导致化肥、农机燃料、粮食运输价格上升。

人口快速增长。联合国粮农组织称，世界人口到今天已经从1900年的16亿增加到65亿，到本世纪末将达到90亿。还有不同的预测，认为到2050年全球人口就将达到95亿，这导致耕地相对减少。世界银行预计，到2030年全球对食品的需求就将增加一倍，现在爆发的全球粮食危机，显示我们赖以生存的星球可能真的难以养活如此众多的人口了。

饮食习惯改变。历史发展到今天，城市居民人数首次与农村人口持平，这显示了一些发展中国家工业化进程之迅速。在这些快速成长的大国，庞大的中产阶级家庭已经改变了以粮食为主的饮食习惯，从基本的口粮向蛋白质食品转移，也就是说要消耗更多的肉类、乳制品、水果和蔬菜。随着肉类消费的增加，需要更多的粮食来饲养家畜。美国农业部称，生产1磅牛肉、猪肉和鸡肉分别需要7磅、6.5磅、2.6磅玉米，这自然成为刺激玉米价格上涨的一个因素。由于未来全球新增的近30亿人口中大部分分布在发展中国家，正是这些人最需要奶制品和肉类食品，而生产这些东西需要更多的土地，这将导致世界粮荒更加持久。

发展生物燃料。2007至2008年度玉米的产量将达到7.7017亿吨，比上一年度的7.428亿吨相比有大幅增产，这是因为在出现生物燃料热的美国，玉米产量大幅增加，比上年增长24%。按道理玉米基本可以满足全球的供应，但是由于在市场中引入了一项新需求--生物燃料，这使得全球玉米供应紧张。美国在世界玉米市场生产中占40%以上，在世界出口量中约占70%。美国国内消耗玉米产量的3/4，剩余的1/4用于出口，但是随着美国用玉米生产乙醇燃料作为汽油的替代品，美国的出口余力已经降至10%的水平。预计到2010年，这种替代燃料的产量将增长30%，正如一位美国农民所说，过去我为百姓种粮，现在我为别克车种燃料。美国为乙醇工厂提供每加仑51美分的补贴，同时向进口乙醇征收每加仑54美分的关税。仅在美国一个国家就有1亿吨粮食被用于生物燃料生产。美国还以大豆油为原料生产生物柴油，使大豆的全球供求状况也骤然紧张。欧洲国家也在积极开发生物燃料，将种小麦和玉米的土地改种油菜籽，对生物燃料免征部分税收，对进口乙醇征收每加仑70美分的关税。国际能源机构估计，全球生物燃料的产量满足了全世界每日90万桶新增石油需求的大约1/3。美欧生产生物燃料造成的最严重后果是，使全球新增大约9亿饥饿人口。

投资基金炒粮。那些在科技股崩盘和房地产衍生品危机之后，寻找下一个高回报投资目标的"热钱"，也是导致粮食价格上涨的重要因素。许多大型投资/对冲基金纷纷涌入粮食市场囤积居奇进行炒粮投机，今年以来芝加哥期货交易所中的粮食期货交易量已经增加了20%，涉及25种粮食原材料的交易。据巴塞尔的国际清算银行估计，目前有几千亿美元投资于商品基金。

限制粮食出口。全球粮食出口国面对粮食危机担心对本国人口产生影响，纷纷限制粮食出口，希望通过这种方式将自己生产的粮食更多地用来满足本国人民的需求。从国家的层面上看，这样的反应是可以理解的，但是从全球的角度看，则造成了灾难性的后果。随着全球大米市场上最大的出口国印度、泰国和越南逐步从市场撤离，在菲律宾和一些非洲国家这样的大米进口国造成恐慌。由于控制粮食出口导致全球粮食供应不足，推动了全球粮价进一步上涨。

气候影响产量。由于全球变暖，气候变化异常，对全球粮食生产造成严重影响。澳大利亚近年来持续干旱，2007年不正常的气候引起澳大利亚大量农作物干枯，南部非洲一些国家和美国西部地区粮食作物也因气候影响而减产。

耕地迅速减少。泰国和越南生产全球销售的稻米总量的50%，2007年两国稻米出口量在全球2800万吨的总量中分别贡献了950万吨和450万吨。但是，仅在越南2001至2007年间就减少了50多万公顷的稻田，2007年又有12.5万公顷的稻田为给城市和工业的发展让路而消失不见。不出5年越南因稻田面积减少而下降的稻米产量将与目前的出口量持平，这意味着越南将没有多余的稻米出口。类似的情况也出现在柬埔寨，农民受经济利益驱使，纷纷将手中的稻田卖给将耕地开发成为城市用地并从中牟利的企业。

此外，美元贬值导致美元标价的粮食价格上调；能源价格上涨导致化肥、农机燃料、粮食运输价格上升，这些因素也是粮价上涨的重要原因。

全球粮食危机已经和金融危机及气候变化一样，成为世界急需解决的重要问题，而且毫无疑问这是最迫切的问题，因为民众无法忍受数天挨饿，而现在饥饿的人群正在走上街头显示他们的绝望。可是怎样才能解决危机人类生存的粮食危机呢？国际上的有识之士已经开出了药方：

第一，开发土地资源。继国际货币基金组织和世界银行之后，联合国教科文组织近日也就粮食危机发表报告，他们提出的措施与主张"为穷人筹钱"的世界银行不同，主张认真发展农业，而能够对此做出积极回应的就是俄罗斯。俄罗斯具有广袤的耕种粗放的或退耕的土地，但粮食产量低下。瑞典是与俄在土壤和气候条件方面最为相近，同时又是粮食产量居世界领先地位的国家，如果俄每公顷土地粮食产出达到瑞典的水平，要获得2亿吨粮食需要投入100至155亿美元，这意味着将现有投入增加1.5至2倍，为此需要设立一个数量可观的基金，以挖掘俄罗斯的土地资源。

第二，种植更好的作物，加紧研究提高粮食产量。从1961年到1980年，发展中国家21%的粮食增产受益于产量更高的大米和小麦品种，而从1981年到2000年，这一数字达到了惊人的50%。因发起这一"绿色革命"而获得诺贝尔奖的诺曼•博洛格说，"我们需要另一次突破"。

第三，中止生物燃料计划。联合国专家曾不止一次警告过生物燃料生产的危险性。2007年在第62届联大会议上，曾有专家建议对生物燃料实行"五年禁产"，认为在世界上尚有8.45亿人口挨饿时，把粮食变成燃料是对人类的犯罪。英国《新政治家》周刊发表报告称，这无异于公开声明：世界的穷人们，我们在汽车里烧你们的口粮，你们的死活与我们无关！在粮食与生物燃料之间也就是营养目标和环保目标发生冲突的时候，还是救命要紧。

第四，改进粮食援助方式。美国给外国的粮食援助每年大约20亿美元，都来自剩余的美国粮食。援助方式是美国政府采购后通过美国的运输工具，运往远在数千公里之外的中转地，移交给当地的人道主义机构，最后由这些机构将其运往目的地，以极低价格出售或免费分发。将得克萨斯州生产的高粱运往非洲的某个难民营可能要花上5到6个月的时间，会产生高额的燃料费用。更好的援助方式是提供购买粮食的资金而不是粮食本身。

第五，拆除贸易壁垒。为了尽快获得廉价食品，印度、埃及和其他数十个国家免除了进口食品的关税和其它税收，在数月内就做到了多哈回合贸易谈判6年来都难以做到的事情。但多哈回合谈判的另一大目标仍难以实现--美国和欧洲削减发放给国内农业的大量补贴，这使第三世界的农民无法与富裕国家得到补贴的低价农作物竞争，此外许多粮食出口国家应取消粮食出口禁令。

此外还要遏制粮食投机，减少人类肉食消费量，增加发达国家的国际援助。2002年富国做出承诺，将0.7%的国民收入用于国际援助，目前这22个国家用于发展援助的资金只占其国民收入的0.45%，美国只占0.16%。

人类只有一个地球，而且这是一个愈加拥挤的星球，粮食危机是这个不堪重负的星球对人类发出的警告，在这样的危难面前，任何国家以冷酷的面目置身事外都是对人类的犯罪。

因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。

2008年6月30日

俄罗斯政坛新变局

gongtieying — Sun, 01 June 2008 00:16:45 +0800

俄罗斯政坛新变局

龚铁鹰

2008年5月7日当地时间12时，俄罗斯当选总统梅德韦杰夫在克里姆林宫宣誓就任俄新一届总统。卸任总统普京将总统权力标志--总统旗、特制俄联邦宪法文本和"祖国功勋"一级勋章移交给新总统。在俄国防部长谢尔久科夫的见证下，梅德韦杰夫还接收了管理俄罗斯战略核力量的"核手提箱"。俄罗斯宪法规定总统为俄罗斯国家元首兼武装力量最高统帅，每届任期4年。42岁的梅德韦杰夫在今年3月2日举行的总统选举中以70.28%的得票率当选，这使他成为近100年来，俄罗斯(包括苏联时代)最高领导人中最年轻的一位。

普京从总统位置上卸任，已经开始他的总理任期。现在该是对他担任总统期间的功过进行总结的时候了。

创造经济增长奇迹。普京是2000年就任总统的，如果时光倒流至1999年，即俄罗斯金融危机一年之后，那时候世界上没有一个人会想到，在不到十年的时间里，俄罗斯以美元计算的名义GDP可能增长5倍，或是俄罗斯的收入会增长高达三倍，还有俄罗斯股市会成为世界上最炙手可热的市场，但是，事实就是如此。以目前的美元汇率计算，俄罗斯的国内生产总值已从1999年的2000亿美元增加到目前的1.3万亿美元，俄经济增长显著超越了世界经济的总体发展速度。如果说最近9年世界GDP增长了46.4%，那么俄罗斯这一指标高达80%。俄罗斯还积累了4640亿美元的外汇储备，仅次于中国和日本居世界第三位。当然，近年的高油价也帮了普京的忙。据统计，俄罗斯天然气储藏量居世界第一位（全球储藏量的45%），石油储藏量占世界总储量的13%，居世界第四位。俄是仅次于沙特的全球第二大原油出口国，目前开采量为980万桶。现在每天俄罗斯出口的原油、精炼产品和天然气价值达10亿美元。俄石油和天然气出口贸易额从1999年的760亿美元激增至2007年的3500亿美元。

建立垂直权力体系。由于上个世纪90年代叶利钦推行毫无秩序的改革，使俄罗斯地方大员和寡头根本不把国家放在眼里。2000年7月，普京总统在克里姆林宫召见21名寡头，迫使他们做出抉择，如果他们不想让政府查他们的老底，就必须支持政府使国家复兴的努力同时放弃干预政治，不服从的那些人很快就被清除。俄罗斯还彻底夺回了被寡头侵占的主要资源：大量的石油和天然气储备。2005年5月起俄中央政府开始任命"联省督察专员"，恢复了对地方政府的控制。俄罗斯实现了戈尔恰科夫总理在一个半世纪以前留下的遗愿--俄罗斯团结起来了。

安定车臣。普京在车臣问题发展到白热化阶段时被任命为总理。从1999年夏天起，解决车臣问题成了他的主要任务，在他担任总统后这仍是他面临的最大挑战。他坚持自己的方针，"独立的车臣"应当被消灭，国家的领土完整必须恢复，车臣必须成为俄罗斯正常的地区。经过他的顽强努力，特别是与恐怖分子进行的坚决斗争，如今车臣战争结束了，再也没有人提独立的事了，忠于莫斯科的派别可靠地控制着车臣，车臣的安定已经达到所能达到的最大限度。

恢复大国地位。上个世纪90年代，俄罗斯在世界政治中的存在纯粹是象征性的而且完全是消极的。普京从入主克里姆林宫的第一天就开始尝试改变这种状况，而西方对此极力破坏和阻挠。除了2001-2002年美国和欧洲为俄罗斯参与建立反恐联盟这段短暂的"蜜月"之外，西方采取的行动包括将俄罗斯排挤出前苏联地区的颜色革命、北约东扩、反导计划、东欧国家定期发生的反俄行动、科索沃危机等等。普京制定了在连续性和条理性上都非比寻常的方针，他清楚地指出了俄罗斯采取行动的领域：一方面以合作为目标，在圣彼得堡召开8国集团峰会最清楚地显示了这一点，此外他和德国原总理施罗德等欧洲领导人建立了很好的合作关系。另一方面坚决抵制任何企图侵犯俄国家利益和主权的行为。如今任何国家也不能忽略俄罗斯在国际政治舞台上的重要地位。

但是普京在总统任内也遗留了一些问题：建立有效的私营经济，让它占据经济的主导地位这个任务没有完成；中小企业既没有获得文明竞争的法律保障，也没有经济基础；大型产业和整个经济部门在私有化之后取得了市场垄断地位，自身效率降低。俄罗斯也是一个腐败大国，官职和联邦议会议席都可以买卖。普京总统的强权统治维持了国内的稳定，但导致对官僚机构的监督机能几乎丧失殆尽，普京也承认"这是唯一残留的问题"。根据非政府组织"透明国际"2007年进行的调查，俄罗斯在全球各国政治公平度上的排名仅位列第143位。据俄政治学者萨塔罗夫的调查，从普京政权上台之初的2000年到2005年，贿赂金额的平均数上涨了12倍。此外俄与周边许多国家矛盾重重，苏联时代动辄对弱国恐吓的做法还没有被俄罗斯彻底抛弃。

普京志向远大，有让俄罗斯在他治下重振雄威的抱负，但是按照俄罗斯宪法的规定，总统一职任期不能超过两届，普京已经任满，尽管俄罗斯公众大多希望他留任，但普京宁可下届再任总统而不愿给世人留下俄将宪法当儿戏的恶劣印象，他精心挑选了接班人梅德韦杰夫担任总统，经新总统任命自己退居总理一职。不再担任总统的普京现在面临的问题是如何适应新总统在治国方略上的改变，更重要的是如何保持国家的政治稳定。

生活经历的不同决定梅德韦杰夫的治国方略不可能同普京完全一致，这需要普京适应。上个世纪90年代，普京和梅德韦杰夫都曾在圣彼得堡市长索布恰克手下工作。1992年，在市长办公室两个人共用一张办公桌。前克格勃中校普京负责市长的商务事宜，他最初被调来是因为市长需要"有人能消除曾为异己分子而今的当权派与曾迫害他们的克格勃之间的隔阂" 随后市长任命普京为市政府对外联络委员会主席，并在1994年提拔他为第一副市长。而普京的副手梅德韦杰夫和普京心腹圈子里的许多人不同，他不是前克格勃成员，是个受过正规教育的年轻律师，最初下海加入依利姆纸浆公司，成为身价几百万美元的市场领导者，也在母校教法律。到市政府工作后主要是为普京出售城市公有财产和打理生意提供法律建议。事实上梅德韦杰夫追随市长的时间更早，他在列宁格勒（现在的圣彼得堡）国立大学拿到法学学位后就为索布恰克做事，索是这个学校的法学教授，当时正在竞选议员。梅德韦杰夫到普京身边工作后成为其得力干将，1999年叶利钦辞去总统职务任命普京为代总统，普京把梅德韦杰夫调到莫斯科，负责管理普京2000年首次总统竞选事务。此后梅德韦杰夫担任过7年俄罗斯天然气工业股份公司董事长，在这一岗位上帮助普京恢复了克里姆林宫对能源等垄断行业的控制，收购了俄罗斯主要传媒机构。2003年担任普京总统办公室主任，在导致数百人丧生的别斯兰学校劫持人质事件后，梅德韦杰夫以安全为由帮助普京取消了州长普选制度。2005年普京任命他为第一副总理。

普京和梅德韦杰夫虽然都是经圣彼得堡到莫斯科到克里姆林宫成为国家最高领导人，但是两人的生活背景、性格都有明显的不同。

55岁的普京在圣彼得堡工薪阶层居住的郊区长大，住在没有热水的简易公寓里，勃列日涅夫统治下的苏联的影响力在那时达到巅峰，普京是最后一批共产主义信仰者之一，看了苏联间谍片后梦想成为克格勃，任总统期间称苏联解体是"是20世纪最大的地缘政治灾难"。他是典型的俄罗斯硬汉，喜欢武术，骂骂咧咧，看战争片，听俄罗斯爱国摇滚歌曲，毫无顾忌地嘲弄西方记者，在与《时代》周刊记者交流的晚宴上不等热菜上桌就起身说，"好了，到此结束，拜拜。"根本不在乎这些目瞪口呆的记者会怎么想。让人对自己毕恭毕敬担心自己愤怒，呼吁各国不要激怒他，根本不考虑西方如何看待他，以致造成这样一种印象：西方允许普京采取任何行动。但他也是自斯大林之后首位能够宽容地看待西方领导人的俄罗斯首脑。与之相对，梅德韦杰夫是独生子，出生在圣彼得堡一个知识分子家庭，母亲尤利娅教俄语和文学课，父亲阿纳托利是位物理学家。他的老师曾劝他成为父亲那样的科学家，但14岁时他就坚决地说不，坚持要进入法律界。学生时代成绩不够理想，部分原因是把时间花在了追求现在的妻子斯韦特兰娜上，两人现在有一个十多岁的儿子。法学专业毕业后他撰写了许多广受赞誉的法学教材，他最喜欢的运动是游泳，喜欢读凡尔纳的科幻作品，崇拜苏联时期红极一时的英国摇滚乐队"深紫"。他性格中最强硬的一面就是崇拜"黑色安息日"和"齐柏林飞船"乐队。正是因为出身背景和经历不同，普京最为关注的是俄罗斯的安全和实力，讲话的永恒主题是让俄罗斯重获稳定和尊严。而梅德韦杰夫更加重视法制和司法独立，一再谈到放宽经济和政治管制。在对外关系上，普京总是显露自负的民族主义，他威胁乌克兰如果同意部署美国的导弹防御系统，俄会将导弹对准乌克兰。梅德韦杰夫则承诺"要冷静、不歇斯底里地"争取俄罗斯在欧洲的能源利益。

梅德韦杰夫就任总统后不会背离对他一再提携的普京，但是由于两人的关注点不同，难保新总统不会背离普京的路线。建立以尹戈尔•尤尔根斯为首的当代发展研究所被解释为当选总统想拥有自己的智库，梅德韦杰夫的团队也开始形成。此外，俄罗斯1993年修订的宪法赋予了总统解雇总理的权力，虽然梅德韦杰夫可能不会有解雇总理普京的想法，但是如果部下挑动他掌握实权免掉普京，他可以依照宪法动用军队解除普京总理的职务。为了防止接班人受到诱惑展开一场夺权斗争，保持政局的稳定，普京采取了三项措施：

第一，普京于2月8日在国务委员会扩大会议上对俄罗斯精英发表演讲，提出俄罗斯到2020年的发展目标：使俄罗斯进入世界经济领跑者行列，形成占总人口60%以上的强大的中产阶级，使国家由"原料俄罗斯"向"创新俄罗斯"飞跃，俄人均国内生产总值按购买力计算将从1.37万美元增至3万美元。这就为梅德韦杰夫规定了基本的工作目标和方针。

第二，任命官员。在新总统就任前，所有大大小小的位子上都是离任总统普京提拔的人。

第三，普京加入并担任统一俄罗斯党主席控制议会上下两院。在2007年12月举行的议会选举中，支持普京的该党获得超过2/3的议席，这一比例使该党有能力弹劾总统，如果梅德韦杰夫真的下决心罢免普京总理，则普京可以动员该党议员弹劾总统。此外党代表大会对章程的修改使党主席权力扩大，普京有权停止任何一个党内机关的活动或让任何一个党务人员停职，这足以确保党内不出现"异己"。

随着新总统的上任，俄罗斯政坛开始了新变局，未来的俄罗斯政坛将如何演变，全世界的人们都在关注。

注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。

2008年5月31日

尼泊尔政坛改天换地

gongtieying — Mon, 28 April 2008 23:42:38 +0800

尼泊尔政坛改天换地

龚铁鹰

继2007年6月和11月两次推迟之后，2008年4月10日，尼泊尔人民迎来了具有历史性意义的制宪会议选举。按照尼泊尔临时宪法，选举将产生601人组成的制宪会议，该机构的任务是，在未来两年中以三分之二多数通过一部尼泊尔新宪法，决定尼泊尔国家政体及君主制存废问题，这将给这个2700万人口的国家一次选择自己前途和命运的机会。

选举采取简单多数制和比例制两种方式。前者是240席通过直选产生，即在全国分设240个选区，各党在每个选区各提出一名候选人，得票最多者当选；后者是选民将选票投给某一政党，全国选票汇总后再按照各政党得票比率分配335个制宪会议席位。另外26个席位则由内阁任命。

根据23日晚公布的投票统计结果，在240个直选席位中，尼共（毛主义）赢得120席，尼泊尔大会党获得37席，尼泊尔共产党（联合马列）获得32席，其余席位由"马迪西人民权利论坛"等政党和两名独立候选人获得，其中"马迪西人民权利论坛"获得29席。在比例代表制选举投票中，尼共（毛主义）获得30.3％的选票，大会党得票率为21.4％，尼共（联合马列）得票率为20.7％。随后，尼泊尔选举委员会将计算出各党获得的比例代表席位数。在制宪会议新宪法制定完成前，根据现行的临时宪法，当前的七党联盟将继续执政。

这次选举，尼共（毛主义）的命运发生了天翻地覆的变化。1996年2月，自称以毛泽东思想为基本政治信仰的毛派尼泊尔共产党，为了推翻尼泊尔的君主制，拿起武器开始了农村包围城市的革命。经过长达十年的战争，占领了尼泊尔70%以上的领土。如今这个以枪杆子起家的政党竟然当选为尼泊尔最大执政党，马上就要组阁领导这个国家了，这出乎大多数观察家的预料，而其中最为尴尬的是美国，美国曾在2003年将尼共(毛主义)贴上恐怖主义组织标签。面对新的变化，美国国务院发言人汤姆·凯西4月21日表示，美国将重新审视尼共(毛主义)的地位，但目前不会将其从恐怖组织名单中删除。

尼泊尔政坛巨变也出乎印度的预料，尼泊尔虽然是喜马拉雅山麓的一个小国，但对印度来说战略地位极其重要。尼泊尔是世界上唯一以印度教为国教的国家。尼泊尔国内有人口2000多万，但却另有1000万尼泊尔人生活在印度，而且有4万尼泊尔人在印度军队服役，他们拿着印度的军饷，与祖国又保持着千丝万缕的联系。尼泊尔与印度东北部的4个邦接壤，两国边界线有1700公里，边境相互开放，人员往来互免签证。尼泊尔的局势不仅是印度的外交问题，也直接关系到印度的国家安全利益。印度过去始终将尼泊尔当作自己的后院，不让其他外部势力染指。1950年的《印度尼泊尔和平友好条约》虽然结束了由新德里间接统治尼泊尔的局面，但印度始终保持一种在外交上"指导"尼泊尔的地位，尼泊尔人民认为民族尊严受到严重损害。此外由于尼泊尔没有出海口，对外贸易都要通过印度港口，经济也长期受印度工商界统治。为此，尼共（毛主义）领导人表示执政后一定要与印度重新谈判1950年的印度尼泊尔条约，因为该条约明显偏袒印度。此次选举印度一直以为尼共（毛主义）将排在尼大会党、尼共（联合马列）之后居第三位，尼共（毛主义）竟获胜取得组阁权，这是印度没有想到的。

制宪会议选举结束，标志着尼泊尔的历史进程开始迈入新阶段。2006年5月,尼泊尔议会通过决议案,解除国王拥有的一切特权,国王成为名义上的君主。2006年11月，尼泊尔七党联盟政府与反政府武装尼共(毛主义)签署和平协议，结束近11年的内战。根据和平协定及2007年1月15日颁布的尼泊尔临时宪法规定，尼泊尔将举行制宪会议选举，由制宪会议首次大会决定国家未来政体。2007年4月，尼泊尔临时政府成立，尼共（毛主义）在承诺由联合国监管其武装力量后，以合法政党身份进入临时政府。在尼泊尔七党联盟执政的临时政府中，有4名内阁成员是尼共（毛主义）党员。由于有关建立共和、实行新选举制度的要求未能得到满足，尼共（毛主义）大臣于9月集体退出临时政府。2007年12月28日尼泊尔议会以270票赞成、3票反对通过临时宪法修正案，规定尼泊尔实行"联邦民主共和制"，30日，尼共(毛主义)重新回到内阁。这个临时宪法修正案意味着持续240年的尼泊尔君主制将退出历史舞台。至于君主制何时以何种方式结束以及未来实行何种政体，将由制宪会议制定宪法后解决。

尼共(毛主义)获胜后面临着一系列问题：

如何处置国王。该党副主席巴布拉姆·巴特拉伊表示希望贾南德拉国王能"优雅地退位"，为民主共和制度的建立铺平道路，这是为了避免以后更多的冲突和流血事件，国王可以作为一个普通公民留在尼泊尔，他可以像当国王前那样经商，国家或许也会给他一些土地和财产，但是他必须远离政治，如果国王置人民的愿望于不顾，按照法律他将被起诉。

如何组阁。选举后尼大会党难以接受此结果，不少党员要求撤出执政联盟；尼共（联合马列）7名大臣及国务大臣也于16日递交辞呈，正式退出联合政府。该党总书记马达夫·库马尔·内帕尔也因此辞去党内职务。这使尼共（毛主义）组阁出现许多变数。该党虽然在选举中获得多数席位，但尚未达到单独组阁所需席位数目，只能在其他政党的支持下联合执政。只有执政联盟强大、稳定，才有望完成和平协议确定的制定新宪法等议程。对于组阁前景，获胜的尼共（毛主义）满怀信心。该党副主席巴布拉姆·巴特拉伊21日接受路透社采访时表示，"新内阁在3个星期到一个月内就能成立。"

如何处置自己的武装力量。2006年11月签署和平协议之后，尼共（毛主义）的武装交由联合国监管，这支人数约2.3万人的武装部队目前仍然拥有武器、组织良好。尼泊尔王室军队有大约9万兵力。自1996年2月爆发内战以来，尼共（毛主义）武装与尼泊尔军队之间的冲突已导致1．3万人丧生。签署和平协议后，尼共（毛主义）希望尼泊尔军队能够逐渐吸收自己旗下武装，但军方拒绝接受，称其意识形态色彩与军方"非政治机构"特性不符。选举获胜后，尼共（毛主义）副主席巴特拉伊重申，两支部队整编是各方"早已达成的共识"、是和平协议的"精华"。由于选后尼共（毛主义）的要务是保持稳定，在整编武装问题上不会与军队"闹翻"，可能会耐心等待，也可能会同意旗下部分武装整编加入武装警察部队。

如何执政。尼泊尔经济落后，是世界上最不发达国家之一。自20世纪90年代初以来，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱收效不彰，2004年贫困人口占全国人口达30％。尼泊尔经济严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。尼共（毛主义）领导人称自己是"21世纪的共产党"，不仅要带给尼泊尔政治革命，还要来一场经济革命，要用10年时间改变国家面貌，20年后达到瑞士的发展水平，将人均国民生产总值由不到300美元增至3000美元，成为南亚最富裕的国家。他们提出的经济主张包括：推动以发展社会主义为目标的工业经济建设，积极发展旅游，欢迎外资参与水电开发项目，支持推进公私合营体制等等。在社会变革方面，重点是普及医疗、教育。要逐渐废除尼泊尔的种姓制度，实现全民平等。这些经济和社会变革主张得到广泛好评，该党担任内阁职务的4名党员被西方外交官称为"实用主义者"，认为他们更注重发展而不是凸显意识形态主张。

尼共（毛主义）取得今天的成就，其领导人普拉昌达其功甚伟。普拉昌达原名普施帕·卡马尔·达哈尔，他的家族是尼泊尔最高级别的婆罗门种姓。为了模糊自己的高种姓以领导社会最底层的人们共同奋斗，改称普拉昌达--意为"凶猛的人"。他1954年出生在离博克拉市不远的卡斯基县一个没落中产阶级家庭。上高中的时候，一个老师给了他一份刊登了毛泽东巨大照片的中国画报。他意识到，毛泽东是如此伟大的领袖：他是中国的解放者，他消灭了中国的贫富差距，他使中国社会处处平等。他被毛泽东这个人物和那本杂志深深震撼了。不久，老师又送给他一本《毛主席语录》，在青年时代，这本语录成为他的精神动力，引导他追求共产主义。此后他到奇旺省的兰普尔农业学院上大学，开始系统阅读马克思主义书籍，并逐渐形成"只有暴力革命，才能改变尼泊尔固有权力结构"的想法。1979年他放弃教职成为一名政治人物，此后迅速崛起。1996年初，寄希望于议会斗争的他，向政府递交了一份包括改善农民和社会底层人民生活条件在内的四十项要求，可此提议根本无人理睬。当年2月，他怀着满腔愤怒，带领着一些贫苦农民，拿着两条破枪，走进深山老林，发誓要推翻君主制，建立共和国。他们以毛泽东"农村包围城市"的理论为指导，在农村建立根据地，把地主的土地分给农民，取消种姓政策，经过十年艰苦卓绝的奋战，普拉昌达把一小批配备原始火器的追随者，锤炼成一支超过2万名战士、装备良好、令政府军生畏的队伍。在上千次战斗中，游击队控制了尼泊尔70%的领土，而政府军只能控制加德满都这种大城市和各县首府。游击队成立了县、村两级基层组织，任命官员，征收赋税，修建道路，设立医疗机构和金融合作社。这些成就的取得，用普拉昌达的话说，"全仰赖于毛泽东思想的指导"。普拉昌达在民众中有崇高的威望，他与士兵休戚与共，作为游击队的最高领导人，他除了应付换洗的几件衣服外一无所有，伙食也是农民常吃的豆子糙米饭。他不但自己投身革命，他的妻子和他们的3个儿子1个女儿也都是尼共(毛主义)的全职干部。

由于普拉昌达长期在农村领导武装斗争甚少与外界接触，他的生平过去鲜为人知，有人认为他是游击队虚构的一个人物。直到2006年1月他有生以来首次接受电视采访（BBC），才被国际社会所知晓，如今他已经成为震动世界的人物，也必将被载入21世纪的史册！

注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。

2008年4月28日

李明博总统与韩国对外政策

gongtieying — Tue, 01 April 2008 17:02:10 +0800

李明博总统与韩国对外政策

龚铁鹰

2008年3月27日，朝鲜驱逐韩国驻开城工业园区的11名官员，开城工业园区是金大中和卢武铉两届政府对朝鲜实行"阳光政策"的象征。28日朝鲜又在西海岸水域试射数枚"冥河"舰对舰短程导弹，这使朝韩关系再度紧张。韩国如何应对这种局面，对新上任的总统李明博是一个考验。李明博总统于2008年2月25日宣誓就职，在大选之中和上任伊始，他就韩国的对外关系提出了一系列新的方针，其中就包括对朝鲜的强硬政策，朝鲜的上述举动，不过是用行动对李明博总统的对朝政策表示抗议！

李明博总统出身贫寒，具有过人的精力和锐意进取的精神，他的创新能力也获得赞誉，这些已经通过他的不断奋斗为韩国人民所熟悉，但是如何在政治舞台上应对复杂的国际局势，处理韩国与各国的关系，成为摆在他面前的新课题。

李明博1941年12月19日出生于日本，在韩国摆脱日本殖民统治后随父母回国。家境贫寒的他凭借自己的艰辛努力考入高丽大学商学院，靠勤工俭学完成了大学学业。1965年加入现代建设公司（现代集团前身），29岁成为公司理事，35岁担任公司主管，46岁成为现代建设社长，同时担任现代集团下属10个分公司的首席执行官。1965年，现代公司只有90名员工。27年后当李明博离开时，现代已经是一家拥有16万名员工的跨国公司。辉煌的经历使李明博成为韩国企业界的传奇，被誉为"工薪族的神话"。

1990年，韩国KBS电视台拍摄播出了由李明博经历改编的电视剧《雄心万丈》。这令现代集团创始人郑周永不快，他认为这部电视剧起初是打算用他的故事作蓝本的。郑周永对此事的误解，加之郑周永欲将集团的控制权交给在世的7个儿子，促使李明博离开现代集团弃商从政。

李明博于1992年当选国会议员，2002年7月当选首尔市市长。他将在企业中学来的经营精神引入公共行政中，在4年的市长任期内创造了不凡的政绩，具有代表性的是复原清溪川工程。清溪川是首尔汉江以北流经市中心的一条人工河道，全长5840米。上世纪50年代至70年代的产业化使这条水道严重污染，1978年市政部门用水泥板将河道覆盖，使其成为一条暗河，在河道之上又架起了四车道的高架桥，这既破坏了城市景观，又使清溪川沿线以污浊的空气和交通噪音成为污染源。

李明博上任伊始就着手对河道进行整治，到2003年7月，首尔清溪川高架道路全部拆除，随后开始清溪川复原工程，到2005年10月，一条清澈的河流展现在市民面前。如此高效率的环境治理工程，让李明博在韩国赢得一片赞誉之声，媒体和民众用"神话"一词形容他创造的奇迹。2007年10月，李明博两只脚泡在清溪川水中的照片，登上了美国《时代周刊》，该刊将他评为"今年的环境英雄"。此外，他还改造首尔大众交通体制，建设"首尔林"，建设电子政府。后面这项工作他又创造了奇迹，使首尔市的电子政府超越纽约、东京等国际大都市，连续两年位居世界第一。这些成就使李明博在韩国树立了"能干成事"的形象。

此后他开始为参选总统做准备。他辞去市长职务，用一年多时间考察欧洲的运河政策和科学都市、美国的大都市行政、迪拜的"城市革命"，印度的生物技术和计算机技术等，为韩国勾画未来发展的蓝图。2007年8月20日，李明博正式成为大国家党的总统候选人，他的施政蓝图也展现在世人面前：建设激活韩国经济的大动脉"韩半岛大运河"，这条450公里长的运河将连接首尔和位于韩国南海岸的第二大城市釜山；建设可以享用一百年尖端科学技术的"国际科学企业都市"；提出韩国747发展目标，即"7%的经济增长率-4万美元的国民收入-进入世界7大强国之列"；放松对大企业的管制，鼓励中小企业发展，增加50万个就业机会，使韩国5000万人中的4000万人走进中产阶级之列。这些提高国家竞争力的竞选纲领，重新唤起了韩国民众的政治热情，因为在卢武铉总统领导的过去五年里，韩国的年经济增长率只有4.5%，这种增长幅度不但低于亚洲主要经济体（不包括日本），也低于韩国过去的增长速度。12月19日，李明博在第17届总统大选中当选为总统。

在外交方面，李明博采取"重视实际利益"的姿态，推行"全球化的韩国"理念。2007年他在韩国外国记者俱乐部座谈会上提出了韩国外交7大课题和原则的"MB主义"（MB是李明博名字字头的大写字母），"MB主义"的核心是实利外交。也就是说，不论对朝鲜，还是对周边国家乃至全世界，都要谋求实际利益。此后他又提出了一系列具体的主张：巩固韩美同盟，促进韩日友好，加强与中国和俄罗斯等国的合作。他还强调要遵循六方会谈有关协议，构建韩朝经济共同体。但是，李明博反对前总统卢武铉对朝鲜"援助先行"的融合路线，要在对方放弃核计划前提下提供援助。他的具体对外政策是：

巩固韩美同盟。李明博认为卢武铉总统过去10年执政期间推行左倾化政策，破坏了与美国的盟友关系，他在总统任上不打算再做有损美韩同盟关系的事情，要与美国进行紧密的军事合作，其中一个特别敏感的问题是改变韩国收回战时指挥权的方案。根据卢武铉政府的计划，万一爆发第二次朝鲜战争，韩国将负责指挥所有盟军。经过韩美的激烈争论，美国同意于2012年交出战时指挥权。在这一点上，李明博与前任总统不同。卢武铉政府认为美国掌管战时指挥权有损韩国主权；而李明博政府相信，让美国放弃战时指挥权会削弱韩国对朝鲜的防御能力。预计在4月韩美首脑首次峰会上，李明博会要求修改有关移交指挥权的计划，也就是说至少推迟到2020年实行。此外他将促进美国国会通过韩美自由贸易协定，以促进韩美关系。

促进韩日友好。在卢武铉总统任内，韩日关系因为两国间的岛屿之争、日本小泉首相参拜靖国神社等问题摩擦不断，韩日之间首脑互访的"穿梭外交"也中途断绝。在对朝鲜外交上，日本重视绑架问题，要求对朝鲜实施严厉制裁，而韩国则注重经济援助，贯彻"阳光政策"。2月25日韩国总统李明博就职当天，与日本首相福田在首尔会谈，决定重启首脑"穿梭外交"，每年两国领导人至少访问对方国家一次。决定为重新开启中断三年之久的经济合作协定谈判举行预备会议。此前李明博曾经接受日本《朝日新闻》主笔船桥洋一的专访，表示愿意推动韩日关系向前发展，希望日本不要为了国内政治损害国际关系。欢迎天皇在适当时机访问韩国，认为这或许将成为构筑面向未来的韩日关系的一个重要契机。

加强与中国和俄罗斯的合作。李明博称，为了"伟大的亚洲时代"，亚洲外交非常重要，他主张不仅要加强和中国、日本、印度、俄罗斯等国的合作，还要加强与东盟国家、澳大利亚、新西兰、中亚国家之间的经济合作。

提出"无核•开放•3000"的对朝政策。希望在任内实现朝鲜半岛无核化。即如果朝鲜放弃核计划，将在10年时间内使其人均国内生产总值增加到3000美元。具体政策有：1、培育100家出口企业和30万产业人口；2、设置5个自由贸易区；3、建设首尔至新义州之间的高速公路；4、设立相当于400亿美元的国际合作基金。

李明博批评前两任总统对朝鲜的"阳光政策"，认为这是对朝鲜奉行"单边绥靖"。"阳光政策"是金大中任总统期间于1998年提出的，他仿效西德总理勃兰特推行的东方政策，意在缓和朝鲜半岛紧张关系。"阳光政策"的缺点可以列出很多，但同其它极端的办法，如公开对抗和发动战争相比它还是管用的，也取得了许多成果：在三八线附近形成了韩朝合作区、加强了双方的人员往来等等。但李明博认为，按照卢武铉一直青睐的对朝鲜推行的"迷你马歇尔计划"，在未来的10年内，韩国要向朝鲜提供一揽子基础设施、能源和农业援助，价值将高达200亿美元，对于年度国民生产总值只有230亿美元的朝鲜来说，这是一笔大数目，对韩国来说也是很大的负担，而且效果不一定很理想。

李明博提出与朝鲜的合作要在其弃核的前提下，采取"全面灵活的策略"，将韩朝合作项目按照重要性和成本分为三类。第一类属人道援助要继续提供，包括粮食、肥料、医疗设备援助以及造林和环保支持；第二类是能赢利而且能给韩国带来利益的项目，比如开发自然资源、展开交通和通信方面的合作，这些项目将交由新成立的南北经济合作基金管理；第三类是需要大量财力投入的项目要暂时停止。包括重建朝鲜基础设施和在西海建立一个"和平与合作"特区。

李明博上任后已经明显地修改了对朝鲜的"阳光政策"，他将人权问题放到对朝政策的首要位置，他提出朝鲜弃核的先决条件，他将韩国统一部并入韩国外交通商部，他要求朝鲜为其从韩国获得的所有援助和贸易好处提供更多的回报。这些政策将不可避免地恶化韩国和朝鲜的关系。在一个需要远见卓识和宏大眼光的政治家的舞台上，如果领导人仍是以企业家的手段行事，那冲突和麻烦也就难以避免了！

2008年4月1日

国际关系中的软权力

gongtieying — Thu, 28 February 2008 08:59:12 +0800

国际关系中的软权力

龚铁鹰

20世纪80年代，美国学者约瑟夫•奈提出了软权力概念，认为软权力是一种运用非强制手段让他者追随的柔性力量。当时和者盖寡，响应者寥寥。二十多年过去了，国际政治发展的现实使更多的人认同了这个概念，在当今世界，软权力已成为时髦话语，国际关系学者在谈论软权力，政治家在谈论软权力，就连企业家也在谈论软权力。那么软权力的含义是什么，软权力和软实力之间的区别在什么地方，软权力与硬权力的关系是怎样的，这些都是值得我们认真研究的。

我们今天所称的软权力，它的英文是Soft Power，这个词在国内也被译为软力量、软实力。在各种研究国际关系的文章中，称软权力的居多，也有很多文章称软力量。在国内政治文献中，常常称为软实力。这几个汉语用法看似相近，实际上是有区别的。软力量和软实力比较接近，而软权力则与之截然不同，因为它常常运用在国际关系中，所表现的不仅仅是柔性力量，而是一种权力关系。而软力量和软实力则不表现为权力关系。

那么什么是权力呢？权力的概念首先出现在国内政治中。德国学者马克斯·韦伯从社会学的角度认为，"权力是把一个人的意志强加在其他人的行为之上的能力。"这个观点代表对权力的最普通的看法。美国学者罗伯特•达尔在1957年发表的一篇文章中，提出著名的权力定义：A对B的权力达到A迫使B做某事的程度，而反过来B却不能这样做，这就叫权力。由于A对B行使权力可以用强制性的压服的办法，也可以用感召性的引导的办法，所以就有了两种权力形式，前者称之为硬权力，后者称之为软权力。在国际关系中运用硬权力，是指主导国依靠军事打击、经济制裁来使别国服从自己；而运用软权力，是指主导国通过本国良好的政治制度和具有普世性价值的文化，使别国自觉自愿地追随自己。

在当代国际关系领域，软权力所以受到关注与青睐，与时代的变迁有关。约瑟夫•奈认为，冷战后国际政治的变化主要是"权力性质的变化"。冷战时期，东西方对抗的轴心是硬权力，强调军事机器、核威慑力等，冷战后随着两个超级大国军事对抗的消失，出现了新的权力源泉：管理国际体系结构，共享人类文化价值，这就需要运用软权力。

过去传统的国际关系学者对软权力理论抱着怀疑的态度，因为软权力有些虚无缥缈，不似硬权力那样可以把握。军事力、经济力都是可以感知的，而软力量是难以把握的。可是，如今人们对软权力的看法已经大为改变，因为它在国际关系中发挥着越来越重要的作用，愈加显示了它绝不柔弱的力量！

软权力理论主要用来研究国际关系，实际上它是从人性基础上发展起来的，在国内、国际层面上都有它的踪影。

在人性层面，激励与压制相当于软权力与硬权力。因为如果追溯本源，权力从最初的意义看，就是一个人让别人服从你的意志；上升到组织层面，就是主导者让另一主体或另一国家按照施动者的目的行事。国际关系中的现实主义学派大师摩根索从人性层面探讨了人类冲突产生的根源：一是因为一个人的自私自利必然要和另一个人的自私自利相冲突；二是人对权力追求是没有止境的。只有当人的控制对象最后是他自己的时候，人对权力的追求才会停止。所以，管理者运用软权力就是通过激励手段来满足被管理者的物质、精神需求。而运用硬权力就是通过压制使被管理者放弃自己的利益需求。

在国家层面，也可以见到软权力的踪影。在古代君主专制的中国，帝王治国之术向来讲究王道和霸道兼之，王道不过就是依靠软性的道德力量，而霸道则依靠硬性的强制力量。在封建制度下的欧洲，虽然没有明确提出王道的治国理念，但是开明君主与专制君主之争中的开明君主论，以及开明君主制改革，都是与王道观念相似的治国方略。在西方如美国这样的议会制国家，政令非出自君主一人，但是在治国的方略上，同样有文武之道，既有依靠柔性力量的时刻，也有依靠强硬力量的时期。

国际关系中的软权力理论，不过是心理和国内层面上发展的必然逻辑。

软权力不但有自己的层次，也有自己的维度，所谓维度就是其发挥作用的范围。它的维度可以分为制度性权力、认同性权力、同化性权力。

制度性权力就是让其他国家自觉自愿而不是被迫地接受一国所倡导的制度安排和国际秩序。基辛格指出："几乎是某种自然定律，每一个世纪似乎总是会出现一个有实力、有意志且有知识与道德动力，企图根据其自身的价值观来塑造整个国际体系的国家。"正是这样的大国，决定了国际制度的框架并主导了国际格局的走向。美国正是通过制定国际规则获得了制度性权力。美国不但在金融、贸易等具体领域创建国际制度，而且还倡议主导建立重要的国际组织--国际联盟和联合国，通过这些国际组织表达美国的意志，实现美国的国家利益。有学者指出："所有的霸权都是以军事实力为基础、以强制方法实现自己的海外利益的，美国与以往霸权的不同之处在于它不完全依靠军事实力将自己的意志强加于人，而是想建立一个由美国主导的制度性霸权体系。"

认同性权力是指国际关系中的主导国家，通过使其他国家认同其主导国身份而具有的权力。通过在这些国家中获得领导地位，从而主导正式的联盟。而主导国家获得认同性权力的最重要条件是：第一，要有远远超出其他国家的强大实力，第二，作为同盟的领导者，要给其他国家以利益，这种利益包括安全保障和经济援助，从而引导它们自觉地追随自己。

同化性权力是指主导国通过文化的价值观和社会制度的吸引力引导对他国追随自己。作为软权力之一种的同化性权力，它虽与文化有关联，但是文化的特性使我们不太容易将文化统称为软权力，因为文化至今没有统一的概念界定，甚至在很多时候同文明相混淆。一般来说，文化指的是人类的精神产品及其相应载体，它同物质活动及其产品相对应。文化和物质产品一样，并不必然包含着权力。权力意味着控制，是使他者按照自己的意愿行事的能力，因此，权力只存在于人与人的关系中，文化只有在进入与他者关系之后，才可能带有权力的属性。所以，并不是所有的文化都已经成为或可以称为软权力，关键在于能否对其他国家的行为产生导向性。哪些文化可以称之为软权力呢？如果从对国家行为的影响，也即符合同化性权力的概念，应该在文化对国家行为的影响力方面来考虑，即满足以下任一条件：其一，文化的传播能够对他国的政策制定者和国民产生感召力。其二，文化的传播能够使他国愿意效仿。而这两个条件又与运用软权力国家的三个文化特色相关联：第一，拥有吸引人的文化和普世性的价值观。第二，具有适宜社会繁荣发展和社会财富积累的政治制度。第三，具有强大的新闻传播能力，能够将本国的普世性文化和体制特色转化为良好的国家形象。

同化性权力的运用必须要借助一定工具，这种工具就是公众外交和强大的对外传播的媒体力量。美国政府将公众外交作为国家外交政策的重要组成部分，投入数万人员和每年数亿美元的财政拨款。美国新闻署曾经是美国公众外交的核心机构，其主要职责是推行美国的对外文化战略，即向世界其他国家解释和宣传美国政府的政策，与其他国家在教育、文化等领域进行广泛的交流与对话，介绍美国的政治经济制度与社会文化，宣扬美国所谓的"自由民主"价值观念。美国公众外交的突出成果就是："其他国家了解美国要胜过美国人了解其他国家，甚至要胜过美国人了解自己的国家"。如果说美国的公众外交反映的是美国政府在推介美国的政治体制和意识形态方面的作为，而美国传媒的全球影响力则反映了美国社会在推介美国形象和施展同化性权力方面的作为。美国是一个大众传媒的超级大国，美国传媒在世界上推介美国的国家形象、政治体制和意识形态，影响全球舆论。美国以电影和电视为龙头的大众传播和文化出口，成为美国持续潜移默化影响世界公众思想的重要手段。

作为分析软权力的框架，对软权力的维度进行划分是必要的，但这不意味着三种软权力是相互分离和独立的。运用同化性权力易于形成认同，在认同的基础上运用认同性权力易于结成同盟，在形成同盟的基础上便于建立国际制度，行使制度性权力。实际上，国家也都是综合地运用这三种软权力。无论是制度性权力、认同性权力还是同化性权力，都与国家的硬权力密不可分，拥有强大军事和经济实力的国家也往往拥有较强的软权力，有能力主导和控制制度安排，能够获得其他国家对其地位的认同，同时也更容易产生文化价值观和社会制度方面的吸引力。三种软权力都无法在短期内获得和累积，而是需要长期的维护和培育。在运用三种软权力的过程中，国家有必要在关注自身利益的同时考虑其他国家的利益，滥用军事权力和以经济实力作为打压别国的砝码都将使国家的软权力遭到削弱。

2007年2月28日

美国的海上力量

gongtieying — Fri, 25 January 2008 23:53:26 +0800

美国的海上力量

龚铁鹰

在当今世界，到处可以看到美国海军的身影：2008年1月6日晨， 3艘美国军舰在霍尔木兹海峡与5艘伊朗革命卫队的快艇对峙；2007年11月21日，"小鹰"号航母作战舰群被中国外交部拒绝进入香港后，又回绝了中国政府出于人道考虑同意入港的好意，摆出一付嚣张气焰穿越台湾海峡折返日本基地。台湾海峡属中国管辖海域，根据《联合国海洋法公约》的规定，从这儿经过的外国船舰，必须无害通过，即不能影响中国的和平与安全。但美舰在台湾海峡航行期间却摆出作战姿态--舰载飞机升空警戒，在上空盘旋的EP3反潜机以反潜为名进行电子侦察，很明显这已经不是"无害通过"，而是对中国的挑衅。

未来中国海军从黄水海军--也就是沿海舰队发展到蓝水海军--也就是远洋舰队，必须冲破西方在第一、第二岛链的封堵，而主要的对手也是美国，所以了解一下美国的海上力量还是有必要的。

美国建国早期奉行"大陆政策"和"孤立主义"，并不重视发展海上力量。此后随着美国经济的迅速发展并逐步进入国际市场，保卫美国海外的经济利益成为美国统治者必须考虑的重要因素。19世纪90年代初，欧洲列强计划联合控制法国公司正在设计的已拿马地峡运河的种种传闻，在美国政界引起强烈震动。美国政府和议会中的有识之士不断提出警告：几个南美洲国家已经拥有铁甲舰，其中任何一个国家都可以摧毁美国海军。1881 年《纽约先驱论坛报》连续发表社论，声称"建立强大海军为当务之急"。此后越来越多的人对海岸防御表示怀疑，认为一支现代海军不应只是留在海岸附近保卫港口，而是应该集中舰队，在海上采取进攻性行动。

1890 年，美国国会通过海军法案，批准建造远洋战列舰。美国海军从此步人了新的发展时期。1898 年，美国海军部长本杰明·特雷西向国会提交年度报告，提出依托战列舰队进行远洋作战的制海权理论。"一个国家需要有一支能使其免于战争的海军，但只有能发动战争的海军才是完成这一使命的唯一角色。"他建议为太平洋舰队建造8艘战列舰，为大西洋舰队建造 12 艘战列舰，所有舰只"都应在武器、装甲、重量和速度这四项重要指标上优于其它同类舰只。"他还提出应该拥有一支60 艘巡洋舰和20艘海岸巡防舰的海上力量。他自信地认为，美国的实力能够轻而易举地建造和维持这样一支海军。到 1889 年，美国已经建造了30艘各种战舰，总吨位近 100 万吨。此时美国的海上力量虽然有了大发展，但是发展海军的战略思想仍然不明确：美国为何要建立一支强大的海军？这支海军的使命是什么？

此时，海军学院院长马汉清晰地提出了"制海权"理论，回答了一个强国发展海上力量的道理所在。他的理论主要体现在他的三部海军史著作中：《海上力量对历史的影响，《1660-1783 年》（1890 年出版）、《海上力量对法国革命和法兰西帝国的影响》（1892 年出版），《海上力量与 1812 年战争的关系》（1905 年出版）。《海上力量对历史的影响》一书当时每本售价只有4美元，可这是标志着"制海权"理论诞生的一本书。马汉强调的中心思想是，一个国家是否强大甚至能称雄世界，决定于它是否能通过海上力量来控制海岸。正因为英国控制了海岸，才能成为殖民帝国，从海岸贸易中获取了巨额利润，并在长达 2 个世纪的海上争霸中，将大陆强国一一击败。马汉强调，无论什么国家，若要想在世界事务中起重要作用就一定要控制海权，"海权是统治世界的决定因素。"他还提出了被两次世界证实的名言："谁控制了海洋，谁就统治了世界。"马汉坚定地相信，美国将是具有政治和经济优势的国家，而且是下一个海上强国，甚至成为海上霸主。为了实现强国梦想，美国必须放弃"大陆政策"，拥有一支强大的海军。

此后美国政界仿佛被"制海权"理论洗了脑，建设海上力量有了理论指导，美国海军得以飞速发展。到19 世纪末，美国海军力量已由原来的居世界第12位，跃升到第5位。1907年美国派出16艘战舰，用14个月的环球航行来展示美国海军的实力，在全球产生了威慑作用。二战后美国海军力量无可争议地登上世界首位，1945年达到巅峰，那一年美国军舰和庞大的补给舰只总数达6700艘。在此后的冷战期间，美国海军舰只大致维持在600艘左右。

核武器出现后，"制海权"也即海军的基本任务发生了根本变化。依照过去的概念，谁掌握了制海权谁就对海洋有了支配权和控制权，要取得战争的胜利，海洋是决定因素之一，这已被两次世界大战所证实。但是随着核武器的出现，"制海权"的重要性已经降低。因为一旦爆发核大战，战争可能会在几小时内结束，在这种快速发生的核浩劫中，控制海洋不会像过去的战争中那样重要；此外，随着洲际导弹和远程轰炸机的出现，在过去战争中发挥重要进攻渠道作用和有效防御地带的海洋，其重要性也已经相对降低；再有，随着核动力潜艇的出现，海军强国要使敌对力量无法使用海洋已经难以办到。

但是在当今世界，海军的地位仍然重要：大规模毁灭性武器有许多藏在海中或通过海路运输；全世界90%的军火也通过海路运输，其中不乏走私的军火，其经济规模约为2万亿美元；再有，有数字统计称，世界上约80%的人住在离海洋或大片水域不到200英里的地方。虽然现在"制海权"已经不似昔日那样重要，但是由于海洋在人类生活中具有不可取代的地位，美国仍然极为重视海上力量，美国海军在当今世界上仍然占据首要地位。

现在美国总共拥有276艘舰艇，其中航空母舰是最重要的舰种，美现有11艘航母，其中核动力多用途航母8艘，常规动力多用途航母3艘。美国派往世界各地的水兵接近6.5万人，其中3万多人驻扎在中央司令部辖区（战区覆盖除以色列、黎巴嫩、土耳其外的中东，中亚，号称非洲之角的东北非洲，北部印度洋和波斯湾），还有一半人分布在世界其它地区如南美洲、西太平洋、印度洋、地中海、非洲沿岸等。在中央司令部的3万名水兵当中，约一半人驻守在陆地上：5000余人在伊拉克，1500人在阿富汗，几百人在吉布提，还有两三千人驻扎在巴林的母港。

2007年初，美国海军部长唐纳德·温特批准了美海军未来30年舰队建造计划。新的建造计划在2006年通过的造舰计划的基础上，做了大幅调整，体现出美国海军战略指向的转变。整个计划中最明显的变化，是未来舰队的舰艇比例发生改变。在新计划中仍然维持了313艘的造舰规模，但增加了水面战斗舰的数量，而两栖攻击舰、船坞登陆舰等用于海上远距离投送兵力的"远征战舰"的数量却减少了。另外，部分主战舰船的建造速度加快了，这在2021年到2037年的中远期规划中体现得更为明显。修改后的造舰计划打算从2025年开始，将未来水面舰队的中坚力量--DDG（X）驱逐舰的建造速度从原来的每年2艘提高到每年3艘。美国海军自己预估要实现这个计划，在未来的30年中，每年要花费165亿美元才能平衡开支。立场中立的美国国会预算局的估计则是每年需要206亿美元左右。因为原本预估每艘战舰造价在2.3亿美元，现在成本却急速膨胀了5至7成。现在美国建造一艘新型的"DDG--1000"驱逐舰最终要耗费30亿美元；每艘新型的"杰拉尔德•福特"级航空母舰造价高达80亿美元，还不包括60亿美元的研发费用。为了实现这一庞大的军备计划，美国军方得有充分的理由来说服国会批准巨额经费。2007年12月13日，美国众议院通过总额6960亿美元的2008年国防授权法案，其中为造舰计划争取巨额资金便是重点之一。

为了减少造舰成本，美国参谋长联席会议主席马伦上将在任美国海军作战部长期间，于2006年11月公布了一个"千舰计划"，即美国维持300艘左右的船舰，再向其他国家借来"700艘舰只"，使各国海军结成伙伴关系，彼此共享情报，统一对海上活动的掌握，以联手应付全球范围内突发的海上危机或冲突。当然美国"借舰"的国家都是其盟国，而不是其要加以防范的国家。

2007年10月中旬，美国发布最新的海上战略，强调美国海军不仅要维持在全球范围内的前方存在、威慑能力、制海权及战力投射等核心能力，还要加强在打击恐怖主义、人道援助和确保运输安全等方面的国际合作。

现在美国虽然具有其他国家无法比拟的海上力量，但是也有其盲点：公海在安全网络中仍然是一个不受控制的地方。大量的船只从一个港口驶向另一个港口，美国无法掌握全部相关的信息：船只的来历、目的地、装载的货物、船员和所有者等等。一个重要的商业船运中心如果受到恐怖主义的攻击，其经济损失可能高达数万亿美元。解决的办法正在美国政府内部悄悄出现，这是一个新概念，被称为"海疆意识"，包括建立一个相当于海上北美防空司令部的机构和一个很像空中交通控制中心的港口体系，这也是实现前海军部长"千舰计划"的战略手段，即通过与其它海军的合作，共同保障海上商业航道免受恐怖主义和海盗的威胁。

美国在"制海权"理论的指导下，坚定不移地建设大海军的历程，值得中国加以借鉴;而美国动辄依仗海军力量对别国进行恐吓威胁的霸权主义做法，则是中国必须摒弃的！

注：因不是学术文章，恕不一一注明资料来源。

2008年1月25日